市场主体增幅全省第一，佛山是怎么做到的？

　　新春伊始，广东全省上下掀起抓发展、拼经济的澎湃春潮。今年，省政府工作报告重点部署“深化营商环境综合改革”，其中有一项来自佛山的经验被纳入推广——统筹推进“证照分离”和“一照通行”改革。

　　聚焦企业开办环节，提升登记注册便利化智能化水平，是“一照通行”改革的核心。自佛山在全国率先开展这项工作以来，截至目前已累计惠及约12万家市场主体，总审批用时压缩60%，提交材料数量压缩50%，为每家企业节约办事时间10天，助推市场主体数量爆发式增长。

　　2月8日，在佛山市第十六届人民代表大会上，佛山亮出成绩单：过去一年来，市场主体总量同比增长18.6%，增速居全省第一。在风高浪急的大环境中，佛山市场活跃度稳步向上。

　　放眼全国，佛山市场主体增幅高于南京、青岛、成都、苏州、宁波等一线或新一线城市，在已公布年度市场主体数据的城市中，佛山的成绩同样位居全国前列。

　　以“一照通行”改革为代表的商事制度改革，成为佛山营商环境的“金字招牌”，吸引越来越多人在佛山干事创业。

佛山针对连锁餐饮企业创新推出“守信即批”，该举措有效解决连锁餐饮企业“准入不准营”困局。佛山市市场监管局供图

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不确定性中的快速增长

　　开年举行的广东省高质量发展大会强调，要振奋干事创业的精气神，聚焦高质量发展比学赶超、赛龙夺锦。

　　百舸争流、千帆竞发。佛山市委书记郑轲表示，必须拼出“佛山功夫”。

　　打出新功夫，基础在功底。2月8日，在佛山市第十六届人民代表大会上，佛山公布过去一年发展情况，多项指标显示出“稳”的基本态势和“进”的良好势头，其中有一项数据尤为亮眼。

　　去年，佛山新登记市场主体32.5万户，总数达132.2万户，增长18.6％，增速居全省第一，高于全省平均增速 11.5个百分点。不仅如此，对比全国其他城市，佛山市场主体增速高于成都（17.8%）、南京（8.6%）、宁波（8.01%）、苏州（4.7%）和青岛（4.7%）。

　　佛山市场主体的快速增长，是在经济比较困难、多地新登记市场主体同比减少的情况下实现的。自去年底以来，国家和省层面均多次强调提振市场信心、激发市场活力，佛山无疑交出了一份出色的“答卷”。

　　作为我国经济运行的“细胞”，亿万市场主体是经济活动的主要参与者、就业机会的主要提供者、技术进步的主要推动者，是稳定宏观经济大盘的关键力量。

　　为了让市场主体活力充分迸发，近年来，我国持续深化“放管服”改革，加快建设一流营商环境。其中很重要的一环，就是规范市场主体登记管理，提升准入便利度，在服务上“做加法”。

　　较之2011年商事制度改革前，目前佛山实有各类市场主体数量累计增长超275%，增长速度在珠三角城市中排第二，仅次于深圳。

　　在这场事关重大的改革中，佛山究竟做对了什么？

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“在佛山开办企业太方便了”

　　市场经济生态系统中，资源要素“逐水土而居”。

　　家电公司的企业家、肠粉店的老板、服装店的铺主……他们都是佛山130多万市场主体的一员。近年来，伴随新的市场主体诞生，经常能听到这样的评价——“在佛山做生意、开企业越来越方便了”。

　　长期以来，群众办理营业执照只有窗口办理一种途径，一旦申请材料需要修改或者不齐全，就容易让办事群众来回跑动、多次往返。

　　贯彻国务院“放管服”改革精神，佛山首先进行了一场“刀刃向内”的改革。

　　早在2018年，佛山市市场监管局便上线24小时智能商事登记系统，构建自助终端机、微信、PC端、窗口“四位一体”商事登记体系，推行市场主体登记365天24小时“不打烊”服务，实现商事登记、公章刻制、申领发票等全流程仅需0.41天，排名广东省第一。

　　随后数年间，改革进程再提速，2019年，佛山首创“证照联办”改革，将各行业的营业执照和相关许可部门的许可证同步办理，整体办理时间压缩三分之二。2020年，佛山启动市场监管领域“一照通”改革，将市场监管领域的许可事项信息归集在营业执照上，删繁就简，便利办企。

　　但这只是一个开始。

　　成功开办一家企业，从市场主体登记到银行开户，过程中涉及市场监管、公安、税务、公积金和社保等多个部门。以往，办企业要在各部门间多次折返，才能真正拿到“入场证”，影响了创业热情。

　　必须对外进行跨部门整合——改革“行至半坡再向前”可谓不易。

　　2021年起，佛山市市场监管局在全国首创推行“一照通行”改革，整合相关行政部门涉企审批服务，推动政府行政审批服务从分散化走向集成化。

　　“一照通行”，简单来说，就是按市场主体需求整合，将多业态经营涉及的多项相关的许可事项与营业执照一次申请、并联审批，把多个事项多个部门“各跑一次”变为一件事“只跑一次”，减少审批发证环节，同时通过营业执照归集相关许可信息，推进电子证照应用，实现“一企一照、一照通行”。

　　以开办旅馆为例，改革前企业先后到市场监管、公安等7个审批部门办理营业执照、旅馆业特种行业许可等9个证照，部门间至少来回跑动14次，悬挂9张证照；改革后，只需一次性提交一套表单一次性申办多个许可事项，领取“一照通行”营业执照即可经营。

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让营商环境成为“拼经济”的王牌

　　市场活力足、经济底盘稳，“佛山功夫”再次出圈。

　　去年6月，佛山以“一照通行”改革获得国务院办公厅督查激励，是佛山深化商事制度改革方面首次获得此项殊荣。

　　“扶上马再送一程”，从“颁证”准入市场的那一刻开始，佛山对企业的全链条扶持也开始了。

　　在2022年广东省营商环境评价报告中，佛山“开办企业”“知识产权创造、保护和运用”“市场监管”三项指标均排名全省地级市首位。

　　比如，以知识产权赋能高质量发展，近年来，佛山市市场监管局围绕推动制造业高质量发展，瞄准重点产业，着力打造具有佛山特色的先进标准体系，积极鼓励企业追求高标准、高质量，以先进标准引领产品和服务质量提升，以标准领跑擦亮“佛山制造”，多年来，佛山企业标准“领跑者”数量保持全国第一。

　　再如，佛山多维度推动企业导入先进质量管理模式，推动佛山涌现了大批质量标杆，实施产品质量升级行动，获得省政府质量奖数量居全省第一。

　　与此同时，佛山在全省创新出台“品质工程”暖企三年行动计划，聚焦企业面临的痛点难点，制定22个精准“服务包”，涵盖标准、品牌、知识产权、质量、计量、认证认可、检验检测等内容，组织“百千万”系列暖企活动。

　　营商沃土，大有可为。可以说，正是包括商事制度改革在内的营商环境建设，激发了人们在佛山干事创业的热情。

　　蓝图绘就千般景，奋楫扬帆万里程。按计划，今年，佛山将坚持深化改革攻坚“谋发展”，继续优化营商环境，激发百万主体增长动能。

　　佛山市市场监管局表示，接下来，将推动商事制度改革继续走在全国前列，扩大“一照通行”改革2.0覆盖面，全面深化推进商事登记智能化、电子化，全面优化网上办事平台，探索企业开办风险提示工作机制，打通准入准营“最后一公里”。

　　同时，构建“一网统管”市场监管一体化体系，加快推动市场监管从信息化向数字化智慧化转型。探索融合监管改革，以制造业企业、农贸市场、零售药店、餐饮业、食品销售等特定场景为试点，通过整合监管资源，实现无纸化“一次一表通查”，推动监管能力标准化建设走在全国前列。以品牌打造、质量提升、标准化引领、知识产权全链条保护为重要抓手，提高产品供给质量，推动产品、工程、服务质量持续升级，增强制造业当家信心底气。

　　好服务激活大市场，佛山厚植营商环境沃土，“拼经济”就更有底气。