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佛山“城考” 顺德夺得6连冠

2014-11-28 11:10|原作者: 广州日报

今周导读

　　对于顺德而言，今年的生态建设和环境保护工作是不平凡的一年。经过三年的“美城行动”的洗礼和雕刻，顺德的城市景观不断提升，由此而带来的一系列殊荣接踵而来。不久前，顺德以81.773的总分位列全市今年第三季度城市管理考评第一。这是自去年4月至今年第第三季度，顺德已连续6个季度在佛山市城管考评中排名五区第一，取得第二个考评年度的全年冠军。
　　围绕着“城市升级引领转型发展”的战略目标，顺德通过一系列改革创新的措施在生态文明制度、环境污染治理等方面先行先试，在实现城市长效管理、生态文明建设、城乡环境综合整治、公交服务优化等方面取得不俗成绩。在今年4月，与广东省环保厅签订共建生态文明建设示范区协议后，顺德必将为全省的生态文明建设提供宝贵的经验。
　　改革创新：
　　先行先试争做生态文明建设弄潮儿
　　对顺德而言，今年4月，与广东省环保厅签订的共建生态文明建设示范区协议可谓是一件大事。按照协议，双方决定未来3年在推进生态文明制度创新、优化空间开发格局、绿色循环低碳发展、环境污染防治、建立生态文化体系等五个方面开展广泛而深入的合作，争取到2016年底将顺德建设成为具有鲜明特色的国家生态文明建设示范区。作为全省第一个省区共建的生态文明示范区，顺德生态文明建设已得到上级部门认可。
　　作为以工业立区的顺德，生态文明建设的被认可，源于自身不断的改革创新。在生态文明制度创新方面，排污权有偿使用和交易、环境污染责任保险制度、高污染行业差别化排污费征收的提出不得不提，目前顺德已获省环保厅批复同意开展排污权有偿使用和交易试点，并已起草实施意见、管理办法等指导性文件，计划在2015年启动试点。而在优化空间开发格局方面，则是一改“村村点火、处处冒烟”的粗放发展格局，严格限制零散村级工业园的建设，培育重大工业产业集聚区;生活垃圾治理方面，将在顺能垃圾焚烧发电厂原址重新规划建设日处理能力3000吨的生活垃圾焚烧设施，实现顺德生活垃圾100%无害化处理。
　　此外，在经济增长与环境保护的矛盾日益突出的今天，如何引导和提升企业环保自觉意识，发挥企业在绿色发展中的主体作用，也成为各级政府不得不面对的事情。作为先行先试的亮点，早在2010年顺德便制定了《顺德区重点污染源企业环保注册师制度试行工作方案》，出台了《企业环保注册师管理暂行办法》、《企业环保注册师工作目标责任考评办法》，在全区实施环境保护信用管理企业中全面试行该项制度。去年正式印发了《顺德区企业环保注册师管理办法》。目前全区的环保注册师有195名，分别受180家企业法人的委托。
　　重拳出击：
　　铁腕治污全方位围剿污染源
　　顺德蓝天白云、河涌清澈的出现离不开有关部门的高压执法态势。按照“三不三直五结合”的战术，区镇两级联动开展突击环保行动，先后对多个工业园区以及金属表面处理、家具、锅炉使用、VOCs排放等重点行业开展专项整治。排查内河涌工业排污口145个，已清理取缔21个。仅在8月19日-11月13日的“铁腕治污”百日行动中，全区就出动执法11067人次，排查企业3039家，责令整改1381家，立案查处304家，移送公安机关18家，刑事拘留29人。而随着“环保警察”的设立，通过行政与司法的互助，在公安机关提前介入和密切配合下，对涉嫌环境污染犯罪的案件，不论是证据搜集、案件认定还是违法人员抓捕、审查等环节，都可以节省时间，缩短侦办时间，提升工作效率，进一步提升对环境违法行为的打击力度过和法律威慑力。
　　在河涌整治上，一方面统筹落实“一河一策”水环境整治重点工程，从去年底起陆续铺开首批10条河涌整治，以城镇生活污水处理厂及污水收集管网、农村分散生活污水处理设施建设为依托，内容涉及截污清淤、活化水资源、生态修复等多方面。另一方面在督促污水处理厂扩建、配套管网建设和在偏远地区继续建设分散式污水处理设施的同时，还针对分散、小规模的工业废水，分片建设专门的工业废水收集站。因而强力的措施下，全区76条主干河涌水质达标率从1月的38.2%提升到9月的67.1%，在佛山五区之中排名前列。
　　在大气治理上，由于电厂占工业污染源的比重较大，因而对电厂进行脱硫、脱硝的工作也势在必行，目前相关工作已基本完成。同样，作为主要污染源工业锅炉也被纳入整治，强制推行清洁能源的应用。今年区环境保护委员会出台了相关办法，规定全区所有新建、扩建和改建建设项目的锅炉(窑炉)必须使用天然气、电或其他清洁能源，现有使用高污染燃料的锅炉(炉窑)要分期分批改造为清洁能源。对挥发性有机物(VOCs)和机动车尾气污染的治理也在按工作计划强力推进。上半年，顺德全区AQI优良天数为143天，优良率79.4%，二氧化硫、颗粒物、一氧化碳平均浓度较去年同期有所下降。
　　小城大美：
　　深化“美城行动”城市景观不断升级
　　从村居到社区，从旧城到新城，三年美城行动悄然改变着一切。“街头巷尾的道路干净了很多，地面上不再是到处堆放的垃圾，行走在其间感觉到很舒适。”对于三年“美城行动”开展带来的效果，居住在大良高坎路附近的吴姨颇有感受地说道，“有时还有拿着本子的工作人员在小巷里巡查。”事实上，吴姨的感受只是“美城行动”部分缩影，“美城行动”的工作还远不止这些。
　　我们来看看这样一组数据，2011年全区“美城行动”专项投入10.372亿元，2012年增加至14.822亿元，2013年增加至23.708亿元，2014年计划投入26.6亿元，四年的总投入超过75亿元，说明了区政府提升城市的决心。75亿元的巨额投入花在了哪些地方，顺德区环运局有关负责人表示，主要用到了道路建设及河涌治理上。笔者了解到，一些镇街在2012、2013年两年的保洁费、绿化维护费平均超过1亿元，而在一些村居，保洁费少则四五十万元，多则一两百万元。
　　而在“五位一体”道路提升改造工程的推进上，今年全区计划对50条道路进行改造提升，总长度57.13公里，投资约3.04亿元。其中，容桂振华大道、勒流海城路、北建设南路、杏坛建设西一路、乐从新马路等5个项目被确定为市沿街景观统筹项目，总长约3.5公里，预计投资5078万元。目前各项目已按计划实施，海城路、建设南路工程进入收尾阶段。数据显示，仅去年以来，顺德共进行沿街景观改造项目86个，改造长度达80.18公里。
　　在“美城行动”的不断开展下，自去年4月至今年第三季度，顺德已连续6个季度在佛山市城管考评中排名五区第一，取得第二个考评年度(2013年7月至2014年6月)的全年冠军。而为了逐步完善城市精细化管理的长效机制，继续推动各项城市改貌工程的建设，顺德接下来除了按计划推进“五位一体”沿街景观整治和主干公路的外立面景观整治外，还将充分发挥区城管办的统筹推动作用，协调相关职能部门共同完善城市管理机制。并在现有数字城管运行区域的基础上，向其他居村扩大覆盖面积10平方公里以上。

来源：广州日报