用顺德模式实现94项个人审批事项“一窗通办”

　　本月，“一门式”改革成为顺德行政审批改革进程中一个新的热词。目前顺德区行政审批服务中心已梳理出94项自然人审批事项，而各镇街也在探求镇街“一门式”改革路径。事实上，从2011年启动行政审批改革以来，顺德在让行政高效透明上不断在求变，从“一站”、“一窗”到“一门”，为的都是方便群众办事。

　　审批事项按属性与难度分类

　　去年下半年，禅城区推动了“一门式”政务服务体系改革。8月3日，《关于全面推进佛山市“一门式”政务服务创新体系建设的实施方案》标志着改革在佛山全市全面启动。

　　事实上，顺德区从今年3月便开始调研部署“一门式”改革工作，并在杏坛镇“实心化”改革的基础上试点运行了“一门式”政务服务模式。8月17日下午，顺德区审改办在杏坛行政审批服务中心召开了杏坛镇“一门式”试点经验现场会暨各镇(街道)研讨会。

　　杏坛镇改革有基础。杏坛行政服务中心副主任吴俊峰透露，早在2011年，结合整个顺德的改革步骤，杏坛行政服务中心率先实行了“三集中三到位”。接着，在2013年，杏坛行政审批中心推出“实心化”改革，通过人口归口管理、业务独立运作、审批事项分类管理等措施，将镇行政服务中心打造为服务、审批、监督“三位一体”的审批管理实体机构，并开展标准化建设。

　　到了2014年，杏坛镇行政审批服务中心探索以“实干化”接力“实心化”，设立跨部门综合服务窗口，实现“小窗口、大服务”。为何要探索“跨部门一窗通办”，吴俊峰直言，他2012年便来到审批服务中心工作，在具体工作中他感受到了此前模式对群众和企业产生的不便。

　　“群众和企业进入服务大厅，根据自己所办理事项，到各个专业服务窗口办理，但当时事项需要多部门审批，他们必须走多个窗口才能办成事;另外，中心人力资源不能整合、各窗口各自为政，新增审批事项时必须新增窗口，增加窗口工作人员;窗口人员苦乐不均，工作积极性大打折扣。”吴俊峰说，这些问题倒逼改革。

　　今年3月，顺德选择杏坛试点后，杏坛的改革加快了速度。该中心将审批事项按属性分为三类：工程类(发改/规划/建设/房产/水利业务)、企业类(市监/安监/食药监/经科/城管/环保/卫生)、个人类(计生/婚姻/财政/农社/交通)。

　　通过梳理，目前杏坛中心的行政审批事项共400项，其中工程类68项、个人类86项、企业类246项。事项又按办理难度分为：即时办结类、限时办结类、特定办结类。

　　而在受理窗口显示上，也只显示为“企业类业务”、“个人类业务”、“城建类业务”，不再细分为“市监业务”、“环运业务”或“卫计业务”等，实行“一窗式”受理。

　　审批首席代表加快限时件办理

　　记者了解到，一般即时件、限时件两类审批量占杏坛中心窗口量的90%，第一类主要是出具证明，前台收件后一经查询审核无误后，便可出具证明;第二类限时件则是前台收件后，通过后台来做进一步审批，并根据审批业务的专业性和复杂性，将审批业务分为国土城建和水利审批业务、市场安全监管审批业务以及综合审批业务，并分别设置首席代表，实行首席代表负责制，这样的首席代表有4名。

　　吴俊峰透露，第三类特办件比例较少，且业务难度高，有些需要去现场看或中介社会组织出具意见才能办理。

　　而在人员分配上，以服务为主的中心将人员适当往前台倾斜，并适当进行轮换，目前杏坛中心前台人员达到16人、后台审批人员则大概10人。“最初是由业务领域较强的审批首席代表来培训普通工作人员，然后又让他们以AB角轮换的方式来互帮互助学习，从而在实践中加快了对业务的理解。”吴俊峰说。

　　吴秀萍是中心2楼企业窗口的工作人员，她在半年的实践经验中发现，有一半事项与市监部门相关，而这与顺德已提前实施工商登记改革有关，她目前的业务多是在窗口收件，并登入工商登记系统做进一步资料录入核查，在10—15分钟内出具相关证明。本月还是顺德企业2010年排污证、排污口申请换证的高峰期，因为环评属于三类，她在收件后，则直接移交职能部门审核。

　　成效

　　窗口空缺内勤人员也可补

　　“中心今年有3名女员工升级当妈妈，这三人休产假期间的空缺我们没向职能局要，这是因为‘一门式’帮了忙，我们将受过培训的内勤人员也调到窗口去充当前台。”17日下午，杏坛镇行政服务中心副主任吴俊峰在中心三楼会议室打开了一张PPT，将试点经验与顺德其他兄弟镇街分享。他说，经过几个月的运作，目前已达到了预期的四个目标：业务分板块运作、实现了三个统一、一窗综合受理、后台分类审批。

　　经验

　　首席代表很重要

　　“首席代表很关键，跟区一级职能部门联合沟通，本身业务沟通畅顺，只顾自己，不顾上面和平级职能局不行;他需要跟部门交接、业务沟通、职能局例会要参与的，职能局、上一级、群众信息都要去接触。”杏坛镇党委委员朱苑芸这样认为。

　　朱苑芸还举例说，窗口前台受理市监局年报，而年报又分个人类和企业类，企业类年报完成较易，但个人类年报完成难，纠结点则在于实行了商事登记，个人登记后报与不报，中心工作人员对数据的掌握并不清晰，因此需要与上一级职能局、平级职能局沟通，一起来完成年报申办事宜，目前个人类已完成70%、企业类完成80%。

　　反馈

　　顺德不应照搬禅城改革模式

　　按照顺德的部署，9月底前，顺德其余镇街将完成自然人审批业务的“一窗通办”。一位不愿透露姓名的镇街审批服务中心负责人表示，在参观完禅城、南海后，已在内部开会研究如何推进，而这涉及到系统对接、人员调配、业务骨干使用、财政投入、与职能部门沟通等具体问题。

　　该负责人直言，在禅城做“一门式”改革前，顺德审批改革其实已走在前面，投入了一定金额在系统建设上，如果完全照搬禅城模式，显得不现实。比如，禅城的“一门式”改革目前在系统投入上就接近1亿元。

　　“现在除了乐从和杏坛实心化外，其他镇街的中心还是靠提供物业管理平台为主。”另一镇街行政审批负责人认为，“一窗收件，后台审批”改革的本质在于提高审批效率，而首席代表的确立则需要时间，这都需要镇街花时间去探索。

　　回应

　　镇街、村居“一门式”可行性高

　　“梳理事项以及实心化后，杏坛的‘一门式’改革半年来成效在镇街中是较明显的。我们到天津看过，觉得在镇街、村居一级做综合性审批的可行性较高。在顺德区一级推动有难度，但区一级也努力向板块通办走。”对于一些镇街工作人员的困扰，17日下午顺德区行政审批服务中心主任闵乐萍在杏坛经验介绍会上表示。

　　“在谁最终审批问题上，即办件、限办件盖的公章是由行政中心保管，还是仍由职能部门抓着，这也考验中心与职能部门领导的谈判程度。”闵乐萍认为，设立首席代表制、审批标准化、做好人员培训将是改革交出满意答卷的必须步骤，“‘一门式’改革让权利运行监督有双重监控，一个是中心、审批科监控;另外业务局对行政中心执行权力的监控，这在实施纪律方面是较好的，群众来摸门时候难度减少了。”

来源：南方日报