23项重点改革打造“品质南海”：今后市民办事更容易

　　2015年是全面深化改革的关键之年。围绕中央、省、市关于全面深化改革的总体部署，南海主动适应新常态，梳理出涉及经济、社会民生、法治、党建等23项重点改革内容。

　　这23项重点改革中，承接中央的改革试点项目就有6项，承接省的改革试点项目6项，市或区自主开展的改革项目有11项。

　　“如果没有改革创新思维，区域合作中粤港澳合作高端服务业示范区和粤桂黔高铁经济带合作试验区，是不可能推动的。”在昨日召开的南海区全面深化改革会议中，市委常委、南海区委书记梁维东表示，要用改革的思维和改革的精神，推动制度建设，要让改革成为一种自觉，让干事创业有规可循，有章可依。

　　他要求，接下来要集中力量，攻坚克难，解决改革中的重点难点问题;确保改革于法有据，要调动全社会的正能量，共同推动改革工作。

　　改革关键词1

　　粤桂黔高铁经济带合作试验区

　　本月22日粤桂黔13城市聚首南海探索新型区域合作

　　今年年初，为推进贵广、南广高铁经济带合作，深化泛珠合作，佛山市以佛山西站枢纽新城为核心，以佛山国家高新区为载体，建设粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)(以下简称“试验区”)，具体工作由南海区承担。

　　这项改革不仅是佛山2015年重点改革专题，也是落实粤桂黔三省区建设南广、贵广高铁经济带合作框架协议的重大举措。此后，佛山党政代表团赴南广、贵广高铁沿线城市交流对接，带起合作对接热潮。南海亦积极与沿线城市开展交流。其中今年5月份就在贵阳举办了旅游(经贸)推介会。

　　据区发展规划和统计局常务副局长麦绍强介绍，目前试验区建设已纳入2015年省重点项目，同时列入省“十三五”规划。就在上月底，《粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)发展总体规划(2015-2030年)》(简称“《总体规划》”)正式获省人民政府批准实施。

　　麦绍强表示，《总体规划》是南海区首份由省政府常务会议研究通过，批复省发改委印发的规划，目前产业、城市等专项规划编制已启动。而南海区正在开展体制机制改革创新研究，包括设立高铁经济带产业发展投资基金;争取成立高铁经济带发展民营银行;广东省拟联合广西、贵州以“一区三园”的形式申报国家级跨区域合作试验区。

　　另悉，本月22日，首届粤桂黔高铁经济带投资洽谈会将在千灯湖开幕，粤桂黔三省的城市都会设立主题展示摊位供市民参观。粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)同期启动建设。这次投洽会以“开放合作共赢”为主题，届时粤桂黔三省沿线13个城市的主要领导，都会出席首次联席会议，并签署合作框架协议，发布合作宣言。

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　　广佛同城

　　南海与荔湾签署框架协议八大重点领域共推同城化

　　作为广佛同城化建设的前沿阵地，今年以来，南海将广佛同城化工作提升至新高度，特别在今年年初的区委全会上，梁维东提出，要不断以“追靓女”的韧劲和耐性，以积极主动的态度加强与广州密切合作和沟通对接。

　　这样的疾呼得到广州方面的大力支持，两区同城化的共识更加强烈，同城化也因此取得显著进展。如龙溪大道(广州西环—五丫口大桥段)快速化改造项目有望年底完工、大沥漖表涌清淤将与荔湾同步推进力争年底完成、广佛交界河涌成功摘掉省督办等。

　　不仅如此，为了提升广佛同城化合作的深度和广度，南海还重点围绕区域规划共绘、人才交流共用、产业共融、通讯资源共享和合作示范区共建等方面与广州展开全方位的合作。

　　就在上周五，在广佛两地市长见证下，南海与荔湾签署了广佛同城化合作示范区框架协议，明确双方将构建包括定期互访制度、专责小组等在内的合作机制，并约定在产业协作、环境共治、交通互联、文旅合作等八大重点领域共推同城化，共建三山—东沙粤港澳高端服务产业合作区、广佛同城综合开发治理试验片区等。

　　麦绍强表示，今年是“十三五”规划的编制年，下一步南海将主动把广佛同城融入南海“十三五”规划，进一步深化交通和区域环境共治;同时拓展广佛同城的合作领域，在创新创业、人才共用、文旅合作、教育、卫生等方面开展与广州的全方位合作，并重点推进与荔湾共建广佛同城化合作示范区建设。

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　　粤港澳合作高端服务示范区

　　10月将办“粤港合作交流会”提升示范区在港澳商界的知名度

　　广东与港澳地理位置相连，文化同源，人脉相亲。今年南海区委全会上，南海提出要打造“一区双核”的粤港澳合作高端示范区。目前，各相关单位已草拟《南海区关于建设粤港澳合作高端服务示范区工作方案》。

　　招商引资作为示范区建设的重中之重。目前，引入亚洲最大的律师事务所——盈科律师事务所，预计今年底，该所华南总部将落户，届时盈科华南区的互联网产业研发中心、服务中心也将进驻。同时，香港特许金融策略师协会签署合作框架协议，将在南海设立AICFC办事处，协助南海发展现代服务业。

　　借力丰树国际创智园、三山科创中心等已建成的产业载体，研究相关政策，南海将引导各经营主体与政府共建粤港澳高端服务合作平台。同时，示范区拟在香港设立示范区代表处，充分发挥代表处的桥梁作用，引导港澳企业进驻示范区，同时聘请香港知名人士作为招商引资顾问，提升示范区招商质量与成功率。

　　据区金融办相关负责人介绍，为有效推广示范区，10月份将举办“粤港合作交流会”，整合和推广示范区，提升示范区在港澳政界及工商业界的知名度，带动港澳高端服务业到示范区投资和开展业务的热潮。

　　依托南海雄厚的制造业基础与民间资本优势，示范区将逐步成为港澳高端服务业走向中国腹地的“前台”。

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　　驻点联系

　　20个外来人口集中区建立驻点探索驻点联系与社会治理网格化融合

　　作为省委书记胡春华的“点题”项目，自去年7月1日起，南海在全省率先建起“区驻点为支撑—镇驻班为主体—村常驻为延伸”的三级体系，并且在探索、实践中不断完善，形成系统的工作机制，赢得社会各界的广泛赞誉。

　　截至2015年8月，全区249个村(社区)和20个外来人口集中区域已全部建立驻点。176名镇街领导及其团队共2138名党员干部共开展驻点57期，接待群众30582人次，收到问题9801条，现场解决问题2161条，协调村(社区)自行解决2921条，协调镇街解决4486条，提交区级协调解决233条。

　　为了深化驻点联系工作，南海还出台驻点联系深化意见“1+10”文件，围绕创新联系群众方式和解决群众问题办法提出10项深化措施，强化驻点联系抓手。

　　根据省市有关精神，南海区委组织部副部长徐觅浔会上表示，下阶段南海将以网格化驻点联系为切入点，探索与社会治理网格化融合。同时，把“1+N+X”区域化大党建作为驻点团队的重点任务，引导村居党组织利用驻点联系工作不断强化统筹协调能力，整合辖区内工青妇等群团组织、社会组织的力量服务社区群众。

　　另外，南海将建立驻点领导、团队联络员和村(社区)书记三支关键队伍定期交流培训机制，重点强化驻点领导统筹能力，团队联络员沟通能力，村(社区)书记承接能力。

　　改革关键词5

　　社会治理网格化

　　107个社区启动网格化治理按“必选+自选”健全清单入格

　　从原来的“社区”单一治理，提升到“社会”综合治理，南海社会治理网格化，以大数据、物联网为技术创新，推进着品质南海建设。

　　一年多来，南海区249个社区，有107个社区启动或正在推进社会治理网格化工作。同时，南海研发具备信息录入、任务派遣、督查督办、统计分析等基本功能的区、镇(街道)、社区三级实时联动的社会治理网格化平台和灵活实用的手机终端APP。截至7月底，社会治理网格化平台巡查发现问题1398条，办结率超过80%。

　　尤其是民政、卫计、消防、安监、流管、人社、城管、环保、国土等九个部门，89项任务实施网格管理，初步形成社会治理网格化的格局，并建立“一格一长、一格多员、一员多能”网格管理服务机制。

　　“社会治理网格化初步实现公共服务‘四化’，即监管权责清单化、网格管理的信息化、网格管理动态化、管理服务的精细化。”南海区民政局局长周剑雄会上表示，下一步重点健全清单入格机制，按照“必选+自选”的方式，优化网格化巡查任务清单，完善网格事件分类分级处置制度。

　　另外，建立跨区域、跨部门、跨层级的互联互通共享的基础信息数据库，建设具备信息录入、分流交办、通报反馈、督察督办、统计分析、决策参考、考核评价等基本功能的社会治理网格化平台。

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　　行政服务

　　年底前各镇街实施“一窗通办”与荔湾探索行政服务窗口互收件

　　8月28日，南海荔湾共建广佛同城合作示范区，将积极加强政务合作研究，完善“市民之窗”终端机的服务内容，探索在两区行政服务中心窗口互相收件等工作，提高行政效能。

　　事实上，南海区行政服务中心去年就与广州荔湾区政务办协商合作，以“市民之窗”自助服务终端为突破口，率先试水广佛通办，开了国内跨市政务服务通办先例。现可办理荔湾区行政审批事项362项，佛山市行政审批事项1308项，另有税务清单打印等多项便民服务，让广佛两地的群众体验到“广佛同城”的好处。

　　除了与荔湾的政务合作，南海以“一窗通办”新模式，开启新一轮行政审批改革，纳入660项审批服务事项。目前，南海全区50%以上的行政审批事项、区级行政服务中心95%以上的审批事项都可以一窗通办。

　　借一窗通办的契机，南海还全面梳理涉及全区1308个事项的办事材料，减少自由裁量空间。清理没有法律法规依据的申请材料138项，明确界定使用可选材料的情形91项。

　　尤其是“南海政务通”微信公众平台上线，该平台可查询全区1304项事项的办理事宜，进行办事预约和办事进度查询，以及受理市民投诉求助，让市民办事更方便。据悉，政务通上线一个月点击量破10万，咨询办件超千余件，成为新一代“办事神器”。

　　对于下阶段的改革重点，南海区行政服务中心主任孔小燕会上说，将加快推进镇街“一窗通办”改革，力争年底前各镇街全面实施“一窗通办”新模式。同时，落实企业登记联合审批改革及行政审批标准化工作，编制餐饮行业准入标准和行业审批指南。