历史名城保护规划出炉 优先“护航”再“活化”

　　规划调整近10年，佛山历史文化保护有了总纲性的文件。《佛山市历史文化名城保护规划(2011-2020)》(下简称“规划”)近日经省政府正式批复。规划划定了2.2平方公里的历史城区保护范围、20处历史文化街区和11处历史地段，并对散落的文物保护单位、历史建筑、非物质文化遗产等制定了总体的保护意见，要求“审慎更新、审慎利用”。

　　大佛山整合后首份保护规划

　　昨日下午，佛山市国土规划局组织媒体对规划进行了解读。据介绍，1994年佛山被国务院批准为第三批国家级历史文化名城，1996年，首版历史文化名城保护规划公布实施，但该规划仅是针对当时的佛山城区约77平方公里的区域。2003年初大佛山整合后，佛山市规划局在当年底组织编制历史文化名城保护规划，2006年报省政府审批，其间数次调整。直到今年9月7日，省政府才正式批复这份规划。

　　“这是一份总纲性的规划，可谓十年磨一剑，对佛山历史文化名城保护有重要意义。”市国土规划局总规划师刘宏表示，作为一份技术性文件，规划对保护区的范围、如何保护等进行了固定，如果要更改规划，必须要报省政府批准，程序非常繁琐、周期漫长。

　　划定2 .2平方公里历史城区

　　历史城区是此次规划保护的重点。规划设立的历史城区与2003年公布的佛山老城历史文化核心保护区范围一致，总面积2.2平方公里。即以品字街、梁园、莲花南、任围、祖庙-东华里、新安街6个历史文化街区为保护重点，涵盖祖庙、东华里、梁园、简氏别墅、兆祥黄公祠等重要文物古迹。在历史文化轴沿线注重历史风貌的保护，形成贯穿历史城区的历史文化带。

　　规划要求，历史城区作为禅城区具有悠久历史文化积淀的重要城市节点，应以历史文化资源为依托，在充分保护的基础上加以合理利用，引导历史城区发展成为集文化旅游、商贸、休闲为一体的综合服务区。

　　规划还划定了20处历史文化街区和11处历史地段。历史地段中，包括南海区仙岗历史地段、贤寮历史地段，以及顺德的清晖园华盖里历史地段、路洲塘边历史地段等。

　　规划提出，历史文化街区的保护需严格保护街区历史风貌，维持街区整体空间尺度和街巷肌理，保护传统村落型街区外围的基塘农业等岭南水乡历史风貌。城镇型的历史文化街区要在严格保护历史风貌和历史建筑的前提下，审慎进行更新，注重提高街区活力，谨防过度商业化和庸俗化的仿古建筑。

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　　如何保护?

　　“没想清楚前先别动，避免造成破坏”

　　规划划定的20处历史文化街区和115处历史建筑，随着不断的发掘和公布，数量将只增不减。“接下来历史文化街区必须要编制具体的保护规划，历史建筑个体的保护修缮，都需要在规划的基础上进一步细化。”

　　刘宏介绍，佛山即将出台的《佛山市历史文化街区和历史建筑保护条例》，从地方法规的层面，对如何保护、如何监管进行了具体的规定，把规划和条例结合起来，才能更好地保护历史文化街区和历史建筑。

　　具体如何保护?刘宏表示：“在没想清楚怎么保护前，先别动，先把保护的范围固化下来，避免对历史文化街区和历史建筑造成破坏。”比如城市紫线的核心范围内，要实行最严格的保护措施。

　　规划的编制单位、华南理工大学建筑学院城市规划系副系主任刘晖介绍，历史文化名城的价值是国家认定的，意味着佛山今后的城市发展建设，要时刻把名城保护放在重要的方面。“实行保护优先的原则，包括制定详细的保护规划，与周边风貌的协调性。”

　　如何活化?

　　“引入市场模式，防止过度商业化”

　　作为历史文化名城，规划认定佛山有20个历史文化街区，相比而言无锡只有2个，宁波有8个。佛山目前大多数的历史文化街区都处于沉寂状态，如何活化利用成为需要考虑的问题。

　　“最直接、最快见效的就是引入市场模式，商业化运作。”刘宏说，如丽江、周庄等地都采用了这个模式。但如何防止过度商业化，需要思考一个度的问题。“希望佛山在如何把握这个度方面能够更理性，掌握得更好。”刘宏表示，国内也有些地区采用行政化手段运作，佛山应该在保护的基础上，探索各种开发模式，但前提应该是把空间保护好。“第一步应该考虑如何保护好，再来考虑活化利用。总的原则是审慎更新、审慎利用。”

　　在刘宏看来，规划出台后，历史文化街区和历史建筑，以及古村落等的保护，政府相关部门接下来还要在保护办法、资金等方面给予支撑。“比如在历史建筑的保护上，最难的是，如何解决责任、权利、利益的平衡问题，如何保证产权人的利益?保护的资金从哪里来?是从政府部门划拨还是社会资金?都需要进一步考虑。”

　　佛山市民俗专家余婉韶也表示，不要急于活化利用，应坚持保护第一的原则，不能因为活化而对历史文化街区肌理和历史建筑造成破坏，这样得不偿失。“活化不是在破坏后重生，而是在其原有价值的基础上，逐步开发利用。”余婉韶认为，商业化运作与保留原貌并不矛盾，但一定要保留历史建筑的原有性质和形态，不要变质，不要推倒了重来。

来源：南方都市报