禅城：“半小时服务圈”让困难群体也感受公平正义

　　近日，广东省政协正式发出通知，禅城区率先在工、青、妇、老、残联等社会团体设立法律援助定点机构的做法，正式入选由省政协组织编写的《敢为人先——广东改革开放一千个率先》。这相当于确认该做法在全国范围内具有首创性。

　　去年5月，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组会议，审议通过《关于完善法律援助制度的意见》。会议强调，作为一项重要的民生工程，法律援助工作要把维护人民群众合法权益作为出发点和落脚点，紧紧围绕人民群众实际需要，积极提供优质高效的法律援助服务，努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义。

　　作为佛山中心城区，禅城自2011年起就在全市率先探索“一镇街一律所”的模式。截至去年，该区法律援助处、各镇街法援工作站及村居法援联络员已全部进驻区、镇街及村居公共法律服务中心，在全市率先建成法援“半小时服务圈”。将专业化、常态化的法援服务送到基层，送到困难群体身边。

　　“作为一种手段，创新的目的是为了更好地加强和发挥法律援助工作本身的功能作用”。禅城区司法局有关负责人说，法律援助不仅帮助困难群体，同时引导他们依法表达诉求，将涉及困难群体的矛盾纠纷纳入法治化轨道解决，有效化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。

　　快

　　镇街村居全覆盖 揾个律师半粒钟

　　没有堵马路、拉横幅，张槎某汽车4S店店员余世民(化名)等163名打工者在张槎街道劳动争议法律援助中心帮助下，很快拿到了第一期工资、经济补偿金等款项，总计160多万元。

　　这是张槎以法援服务化解社会矛盾的一个小案例。自2010年大部制改革以来，面对镇街普遍面临人手少、办案力量不足的难题，禅城在全市率先引入社会律师事务所进驻镇街综治信访维稳中心，并设立法援服务点，开展一站式便民法律援助服务。目前，该区已完成一镇三街综治信访维稳中心法援服务点的全覆盖，并且在张槎街道人社局成立了全市第一个镇(街)劳动争议案件法律援助中心。

　　如今，像这样就近寻求法律援助的便利，不仅张槎有，禅城区的四个镇街都有。早在2011年，禅城就在全市率先探索“一镇街一律所”模式。当时试点的石湾镇街道采取政府购买服务的形式，让社会律所派驻常驻律师，破解此前法援中心驻点律师流动性大、专业度不高等难题题，大大提高法援服务质量和水平。

　　“考虑到法援案件大多涉及劳动争议领域，镇街法援中心都设在当地综治维稳中心或者人社局，以便发生劳资纠纷时可快速介入。”禅城区法律援助处主任戴瑞萍介绍。到2014年，祖庙、张槎、南庄三个镇街也按照试点模式陆续引入4个签约律所，开展常态化专业法援工作，为困难群体就近提供法援服务。

　　“我们还充分发挥村居专职调解员的功能，培训其成为一职多能的村居法援联络员。”戴瑞萍说，在充分调动各级各种力量的情况下，以镇街法援中心为核心，禅城在全市率先迅速建立起法援“半小时服务圈”，即：区法援处，负责代理法院指派的案件，包括民事、刑事、行政和劳动仲裁案件;镇街法援中心，主要代理民事和劳动争议案件;村居法援联络员，主要负责发现法援案件并引导群众该怎么做，起桥梁作用。

　　准

　　专业人士长期驻点 服务“熟门熟路”

　　事实上，作为一项创新，禅城区早在2008年就选取广东通法正承律师事务所设立“禅城区青少年法律援助部”，在全国率先探索建立工、青、妇、残联等社会群众团体组织法律援助定点机构，如今“禅城区总工会职工法律援助部定点单位”“禅城区残疾人法律援助部”“禅城区残疾人法律援助部”等机构已覆盖多个人群。

　　而为提升法援的服务质量，禅城区在用人机制上也作了诸多探索。“定点、定时间、定人，是我们对法援律师的要求，省去当事人就同一案件向不同律师反复转述的麻烦，方便群众。”区法援处副主任李纪图介绍，禅城各级法援站点的律师均实行AB岗，A岗律师长期驻点，如果A岗律师有案开庭，就由B岗律师暂代，确保时刻有专业律师在岗。而签约律所则是区司法局律公科以社会责任为前提择优选定。

　　“从文书表达，到证据收集，这么长时间如果没有律师的帮助不一定能坚持下去。”来自湖南的打工者阿旺(化名)经历了一桩“跨年案”，从一审二审到最终拿到8万元工伤赔偿款，历时整整一年。但令他感动的是，石湾法援工作站驻点实习律师陈嘉静始终跟进这个案子。

　　总结禅城区法援律师的用人模式，可以用“固态、稳定、专业、可持续发展”来概括。由于法援律师的办案补贴很少，基本属于公益性质，为给困难群体提供常态化的稳定而专业的服务，禅城区法援处创新设立了全市首个法援实习基地，引入通过司法考试的大学生驻点实习培训。学生大四实习一年，毕业后到律所实习一年，执业一到两年，在实践中不断积累经验。

　　“这种做法可保障人才的可持续使用和发展，比聘一名社会律师做几个月的效果要好得多，群众可以得到固定、专业的法援服务，村居也不希望老是换人。”目前，该实习基地已招聘了三届大学毕业生，每届三到五年。

　　“这是一份很有意义的工作，可以让人消除功利心，增加公益心。”2014年毕业于佛山科学技术学院的刘琦在实习基地快速成长，至今已接案100多件。

　　稳

　　大事小事都帮忙 镇街村居“好帮手”

　　“有些困难群体碰到劳资纠纷的时候不太相信我们，觉得政府部门是帮企业说话，但是他们会相信作为第三方的律师。”张槎街道办人社局常务副局长孙赞军对镇街法援中心的作用称赞不已。

　　作为千亿大镇，张槎民企居多，劳动矛盾时有发生，法援中心对及时化解类似矛盾起到重要作用。去年8月，张槎某餐饮公司因突发情况停业，尚欠205名员工64万元工资无法支付，张槎人社局第一时间介入处置，张槎法援中心宁青花律师代表也同步启动援助机制，代表员工与公司方多次谈判协商，最终通过劳动仲裁达成协议，为员工成功追回欠薪。这种既能帮助困难群体又能化解基层矛盾的免费法律援助服务，被张槎列为街道办的十大民生实事之一。

　　不仅如此，许多村居也感觉多了一个“好帮手”。古灶村困难户阿兰(化名)与重庆籍老公谢生育有两个女儿，谢生因一场工伤导致双目失明，之后携带全部赔偿款53万回重庆老家跟父亲共同生活。阿兰在佛山承担了两个孩子的全部费用及抚养义务。谢生生活无法自理又不愿意回佛山生活，与阿兰的夫妻关系名存实亡。为此，阿兰多次去法院、向村委反映要求离婚，均未果。若聘请社会律师打官司，则需要支付上万的律师费，极大增加阿兰的经济压力。后来街道法援中心得知这个消息，主动上门提供服务，向法院申请了缓交诉讼费用，并通过法律手段让其顺利离婚并成功争取了两个孩子的抚养权。

　　“我的手机号码现在已经成了法律咨询热线。”宁青花说。“不光劳资纠纷，婚姻问题、家庭纠纷、邻里纠纷都来找我们咨询。”陈嘉静说。各级法援点的律师们俨然已经成了许多困难群体的问题顾问和心灵安抚人。