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三年筑就新城市三水如何“破茧成蝶”？

2014-7-15 11:28|原作者: 南方日报

今周导读

三水城区主干道广海大道经过“五位一体”的全面改造提升，整体面貌焕然一新。

　　佛山下一步的城市升级，要从“升级”向“升值”转变，从高度、广度、深度三个维度走向城市价值的提升。升级更偏重外在形象的变化，而升值不仅强调外在的变化，更强调内涵的提升。

　　近日，佛山市委书记刘悦伦首度阐述了佛山今后城市发展新思路，上述被称为“佛山新城市宣言”的论述，也被视为佛山及各区在后城市升级时代的发展方向。借此节点，我们聚焦三水这座位于广佛肇都市圈中心的城市，也是希望从这里强劲的发展势头身上，梳理其从城市升级到城市升值的深刻蝶变，并挖掘剖析其内在规律。

　　实际上，与周边的禅南顺等地区相较，三水所处的城市地缘环境以及发展阶段均有明显差异，这也决定了三水具有相对特殊的城市使命。这种使命，一是对补齐自身短板、缩小与周边城市先行者差距的需求；二是做强中心效应，扩大对周边后来者的辐射效应。

　　放在更宽的视野下看，无论是地缘接驳还是经济对接，三水都处珠三角和粤东西北地区接洽的重要位置，聚焦三水城市升级到城市升值，也正是根植佛山看三水、跳出三水看三水的应有之义。

　　仲夏傍晚，今年正式改造完工的三水广海大道上，车辆川流不息，但鲜见拥堵。夕阳洒在双向六车道上，三水城市新象瞬间定格。

　　在广海大道西的北面，作为未来的新城市中心，三水新城正按照产城互动的理念加速崛起；而在西面，一座配套日趋完善、功能多元的时尚北江新区也规模初现。新城和新区，已然为这座格局拉开的城市，筑起了“城市之心”。

　　上述变化，是佛山城市升级三年行动计划下，三水城市提升的缩影。三水这座有着三江汇流世界奇观并因此得名的城市，在推进城市升级的这三年间，也经历了深刻的城市蝶变：从破旧走向崭新，城市面貌日显“高大上”；从粗放走向精细，城市管理成效愈发凸显；从分散割裂走向统筹聚合，城市格局拉开并渐趋丰满。

　　这些变化，既有格局拉开、管理机制的宏观之变，又有面貌革新、内在肌理的微观之变。细细梳理这三年的城市变化，便会看到三水一条清晰的城市蝶变路径。

　　片区统筹融合拉开产城大格局

　　今年初，佛山市交通局公布的五区工作日早高峰拥堵指数，三水位居全市第三，比邻区南海还要高，再度激起社会对三水城区交通状况的关注。

　　作为老三水人，三水区政协常委吴章荣对城市拥堵有个人独到的思考。“历史上三水的城市空间就偏小，再加上大量医疗、教育等公共资源和人口的高度密集在西南城区，更进一步加剧了‘城市病’的恶化。”

　　对此，三水区委书记苏伟波也有同感。他指出，要解决堵车的烦恼，首要进一步调整、完善城市格局，要逐步将人口和产业按板块区域作均衡分布。“如果全部都压在西南，肯定会不堪重负。”

　　从更宏观的区域发展角度来审视，镇域竞争的机制虽然为七个镇街的发展实现了原始积累，但随着镇街资源要素瓶颈的凸显，仅以一镇一隅来谋划发展空间已日显捉襟见肘，从分散割裂转向统筹融合的需求愈发迫切。

　　事实上，打破区域界限，推动片区融合已成为近年来三水发展主调之一。早在一年多前，三水就按照三大片区成立规划直属局，让镇街从原来的“背对背”发展走向“片对片”联动，从体制架构上重新理顺区域发展的脉络与思路，为下一步的镇街联动奠定基础。

　　去年下半年，三水正式提出“一主三副三板块”（以中心城区为主中心，以乐平、大塘或芦苞、白坭为三个副中心，平衡发展中部、北部、南部三大发展板块）的区域空间格局，推动北江新区、西南老城区和三水新城对接，通过对中心城区的北拓西进、扩容提质，带动起各镇街互动特色发展。

　　其中，中部板块定位为“综合服务中心、先进制造业基地、高新技术产业基地”，依托三水新城与三水工业园区的产城互动，承担起区域综合服务中心、先进制造业与高新技术产业基地的职能；北部板块则整合引导大塘、芦苞、南山三镇错位发展，将其建设为生态工业示范区、绿色休闲度假基地、都市农业特**；南部板块则依托水都食品饮料基地建设成特色制造业基地、港口物流配送中心、现代都市农业发展区。

　　今年初，三水的区委全会又提出，打造水都基地、佛山高新区三水园南北园的设想。其中三水工业园与大塘工业园将形成对接互补机制，水都基地南拓将与白坭携手，并将于近日签订合作扩容对接合作协议，

　　可以想见，随着园区、镇街的聚合提速，三水的产业和城市格局将日渐开阔。

　　精细化管理优化提升城市肌理

　　如果说城市格局的变迁还相对长远的话，城市管理的改变则在潜移默化中润物无声。

　　广海路变靓了，街道整洁了，公共自行车投放了……每次从外地回家，梁鸿辉都能感受到三水城市的点滴变化。

　　结合城市升级三年提升计划，三水以广海大道、西青大道等为示范点开展市政、绿化、照明、管线建筑物外立面“五位一体”的景观综合整治，从大处着手、小处着眼，打造特色景观示范街。同时，首期在中心城区投入1000辆自行车，建设56个站点。截至去年底，共办理超1.7万张自行车卡，日使用量达1万多人次。

　　“城市管理重在用心。”在三水区长陈英文看来，三水的城市管理要注重“建管结合”、“管疏结合”，形成长效的工作机制。

　　事实上，从2012年佛山城市升级启动之始，三水就着眼于深化城管体制改革，在区镇两级层面成立创文城管办，在社区层面则以西南城区为核心，建立“城管委—城管办—社区城市综合管理站”**管理机构。去年又进一步深化网格化管理，将工作下沉到社区（村居）一线，构建起“大创文、大城管”格局，实现“分级负责、条块结合、属地管理”的目标。

　　禤瑞菊所管辖的桥头社区便是中心城区的16个网格之一，他们积极参与了区环运城管局中心分局组织的“门前三包”活动，发动商户，配合执法人员搜集“八乱”信息，还组织了汇丰花园的首次游园会活动，鼓励业主家庭和小区物管互动联谊，有效地化解了业主与物管之间的矛盾。

　　作为城市升级三年行动计划和三水民生十件实事之一，农贸市场改造既是三水城市管理的难点也是重点。历经两年的时间，通过内部基础设施与外部的周边环境的全面整治提升，全区范围内的27个市场面貌焕然一新，获得街坊们的一致好评。

　　在城市的内部肌理得到优化提升的同时，三水亦注重培育传播正能量，缔造文明的城市基因。近年来，三水举办道德模范、身边好人基层巡讲巡演活动，同时发动机关志愿者、社区志愿者深入企业、基层开展系列“微文明·微志愿”主题活动。

　　相比起周边区域，三水的财政并不充裕，但精细化和高效率的城市管理的成效凸显。在实施“网格化”管理和城乡垃圾“村收镇运区处理”等工作后，三水的城市环境更为干净整洁，交通秩序更为有序，城市面貌大为改善。陈英文为两年来城市升级和管理工作打下了85分，并认为“越做越有信心，越做越有成效”。

城市之心加速崛起产城互动格局浮现

　　■聚焦

　　进入下半年，三水新城启动区迎来了公建项目的攻坚提速期。各个工程的现场都在加班加点，争取到今年底，水庭主体、西南涌北段一期、南湖路等重点项目都能相继完工。

　　同样在今年内见成效的还有西南街道的北江新区。随着时代城、汇信华府等10个高档楼盘项目的落户，新动力广场等大型商业综合体的崛起，当西南大道等北江新区的主干路网全面成型后，集智慧产业、商务办公、文化体育、休闲娱乐多功能一体的时尚社区规模渐显。

　　从郁郁葱葱的湖光山色到血肉渐丰的产业新城，从鳞次栉比的旧厂房到配套完善的成熟社区。三水新城与北江新区，作为三水城市北拓西进、错位呼应的“双子星”，造城载产、以产兴城，共同构筑起“产城互动”的城市之心，正一步步从蓝图走向现实。

　　西南从旧城到新区的面貌功能双升级

　　在外打拼多年，虽然对故乡不乏情结，但对比起外面的城市，也会感叹原来的中心城区有点陈旧。“以前看三水的主城区，总有点城不城，乡不乡的感觉。”

　　最为典型的就是贯穿城区的主动脉广海大道。在卸下国道交通的重任后，广海大道依然面对沉重的拥堵压力。而沿线分布的斑驳老旧的建筑、档次不高的五金店也制约了城市形象的提升。

　　从2012年9月开始，作为市下达城市升级三年行动计划的重点项目，三水投资1.7亿元，对广海大道进行全面改造，从道路改造、沿线景观绿化改造、建筑外立面改造、市容市貌改造及夜景灯光亮化升级五方面着手，在强化其交通通行能力的同时，注重其对城区面貌的带动提升。

　　如今全长约5.7公里的双向六车道的路面上，车流不息，绿化茂盛，沿线的民居外墙经改造后也换上统一、协调的“新衣”。“虽然改造会带来一些不便，但最终的改造效果还是不错的，让我家房子也升值了。”家住月桂东一街的张强对旧屋换新颜连连点赞。

　　而在老城之外，更深刻的改变事实上早已发生。早在佛山启动城市升级三年行动计划之年，三水就对西南街道河口对外开发区启动了全佛山最大规模的“三旧”改造，通过“整体洽谈、整体拆迁、统一规划、统一建设”的模式，打造与三水新城互联错位，承载起西南城区扩容提质和“产城互动”的重任的北江新区。

　　仅仅3年时间，当初鳞次栉比的旧厂房，现已逐步蜕变成一座配套成熟、功能丰富的成熟社区。时代城、汇信华府等10个高档楼盘云集，新动力广场等大型商业综合体的崛起。未来新区还将进一步往西扩容发展服务周边工业园区的智慧产业，届时产居游一体的5000亩时尚新区将崛起于北江之滨。

　　三水新城水轴生态构筑产城互动城市蓝图

　　在北江新区建设如火如荼的同时，在城区的北面一幅更为广阔、更显气度的城市蓝图也在加紧有序推进。

　　2000多年前，这里是烟波浩渺的“古云东海”，如今是坐拥7000多亩大湖、3000多亩森林公园的珠三角城市“绿芯”。2008年云东海街道成立之后，就被列为不开发区，一直致力于生态维护和建设。而在2011年新一届领导班子上任不久，就提出按照“产城互动、绿色发展”的理念，在此打造128平方公里的三水新城。

　　“每次来三水，都有不同的感觉。”早在两年前，现任佛山市委书记、时任佛山市长刘悦伦在视察云东海时，就曾点赞三水具有与禅桂不同的自然生态的“大脚之美”，在得知该区域的新城建设规划时，更高度评价“月亮湖边建新城，我非常赞成。”

　　无论是中央城镇化工作会议还是《国家新型城镇化规划》，都强调将生态文明理念全面融入城市的发展。根据区域内水网密布的自然条件，三水新城以“南国水都、水秀荷香”为定位、以水轴生态为特色的“山—湖—岛—城—江”的生态城市格局设计，将城市和生态融为一体，让城市居民“望得了山、看得见水、记得起乡愁”。

　　在规划蓝图完成后不久，三水新城又马不停蹄地擂响造城载产、以产兴城的战鼓。保利地产、微安IT科技产业园、卡通奇境文化创意集聚区、影视三水等百亿产业资本相继落户，形成新城引人聚人的强大动力源，再加上周边大型工业园区的辐射，未来新城将成为总部经济、文化创意、科研教育、休闲养生、生态居住、旅游度假、会展商务、公共服务等高端现代服务业的高地。

　　“按照一年完成规划，三年完善基础，五年呈现雏形”的目标，今年三水新城将迎来“期中考”，如今景观水轴、西南涌北岸改造、“三纵五横”路网等公建项目已全面启动，其中部分项目的主体工程也有望在年内初见成效。

　　新旧三水人眼中的淼城之变

　　■特写

　　“以前的三水城区又小又旧，但这几年的变化很大。”1997年，从部队转业后，重庆人王鹏来到“东方魔水之乡”三水工作，他记得那时还只有人民路、中山路等围绕着北江边的少数几条主要街道。

　　历经十多年的发展，城区不断往北发展蔓延，形成了以广海大道为主动脉的核心区域。“尽管如此，城区通往东西南北方向的道路还是偏少，随着汽车保有量的飞速增长，仅靠广海大道、健力宝路，已经难以负荷。”上下班高峰期不时发生拥挤，王鹏对此深有体会。

　　然而，近三年来整个城市道路骨干却在深刻地改变。2012年，适逢佛山启动城市升级三年行动计划，三水对广海大道进行史上最大规模的“五位一体”综合改造，王鹏明显觉得，变身双向六车道的广海大道通达性明显提升，绿化美化以及对沿线建筑外立面的改造，也让行车者更为赏心悦目。而随着一环西路等重点路网升级工程的相继完工，中心城区路网结构将日趋完善。“以后从南丰大道回三达路的住所，就不用跟别人挤在健力宝路、张边路了，走一环西路就可以一路通畅无阻。”

　　而对于老三水街坊而言，三年城市提升最受惠的就是城市公共休闲场所的增加和改善。随着三水的人口增长和经济发展，市民对娱乐休闲和体育锻炼方面的需求也日益增长，但原有的旧城市公园功能过于单一，配套设施也相对不足。

　　因此，从去年开始，作为民生十件实事之一，三水通过建设城市休闲公园和北江体育休闲公园，为市民打造舒适、休闲、集娱乐和运动于一体的开放式综合性公共空间。如今，北江体育休闲公园已完工并对外开放，家住文锋西的何姨，每天都会去散散步、跳跳舞，享受北江边凉风习习、绿树成阴的独特城市风景。

　　“这几年中心城区明显变美了，但下面的镇街、农村的面貌和条件依然薄弱，期待城市升级往后延续两年，将为这些短板区域带来焕然一新的嬗变。”王鹏说。

（来源：南方日报）