“负村”变“富村”经济逆袭的龙津样本

　　俯瞰龙津村。

　　龙津村建设如小区一样的员工村，接纳外来人员。

　　环境优美的龙津村。

　　今年3月，由阿里巴巴天天正能量(阿里巴巴集团旗下公益开放平台)联合珠江时报等30家城市主流媒体发起的第二届“全国十佳最美家乡人”进行了颁奖，佛山市禅城区南庄镇龙津村党委书记冯耀泉荣获“全国十佳最美家乡人”称号，这位扎根基层18年的村干部，用自己的智慧与能力，带领村民将昔日负债的龙津村发展成为远近闻名的先进示范村。而龙津村的华丽转身，亦值得总结探究。

　　其实，过去十几年间，龙津村的变化可谓翻天覆地，无论是村集体经济的发展和创新基层社会治理，还是重塑水乡环境和改善民生福利，抑或是开展以文化为核心的精神文明建设，都可圈可点，为佛山乃至整个珠三角区域创造了可资借鉴、推广的“龙津样本”。

　　为此，珠江时报即日起推出《“龙津样本”发展巡礼解析》全媒体系列报道，分别从经济发展、社会管理、环境蜕变、民生改善、文明创建等多个角度，深入解析龙津村从“样本”到“样板”的嬗变过程，总结和提炼出“和美龙津”创新实践经验，敬请垂注!

　　1999年时负债4亿多元，村集体“揭不开锅”，村民人均年分红仅1200多元，而2016年村集体收入超过1亿元，人均年分红达到17000多元，过去18年间，佛山市禅城区南庄镇龙津村真实上演了逆袭“戏码”。

　　龙津村集体经济发展壮大的秘诀何在?村党委书记、村委会主任冯耀泉总结起来就是七个字：“三轮驱动、三个一”，即通过“村两委带动、村组联动、村民行动”实现“三轮驱动”;“三个一”则指建强“一个班子”、定好“一个方向”、选准“一种模式”。

　　正是在冯耀泉等村两委的带领下，龙津村从18年前开始结合自身实际，启动实施了村集体经济发展壮大计划，明确提出“一个创新、三个一批”的工作思路，即坚持因村制宜，大胆创新物业租赁这一集体经济发展模式，打造一批集体经济发展的标杆村组，壮大一批集体经济发展一般村组，转化一批集体经济发展薄弱村组，形成强村组影响带动、村委会帮扶弱村组，实现共同发展壮大、共同富裕的良好局面。

　　18年前欠债4亿多元村集体“揭不开锅”

　　“当时我们村集体一共欠下了4亿多元的巨债，若按当时全村3700多村民计算，人均背债十几万元，真的是人心惶惶。”谈起18年前的村集体经济状况，原龙津永红村民小组长廖国荣回忆说：“村集体‘揭不开锅’，集体的土地、厂房、设备等，能用来抵押的，几乎全部拿去抵押了。”

　　龙津负债的局面究竟是怎样造成的呢?“都是村集体所办的陶瓷厂因经营不善，拖垮了整个集体经济。”作为当时龙津建筑陶瓷厂设备主管的廖利德给出了答案。

　　与珠三角区域的其他小镇一样，上个世纪80年代起，龙津所属的南庄镇开始了工业化征程，陶瓷厂如雨后春笋般在南庄大地上冒出来，形成了“村村点火、户户冒烟”的粗放式发展局面。也正是在此大背景下，1988年9月，龙津建筑陶瓷厂应运而生。然而，令人意想不到的是，原本寄望这个能给龙津人带来经济效益的工厂，却在投产后的10年间，几乎没多少盈余。

　　“产品的质量不过关，大多销不动，即便卖出去了，要么被退货，要么就面临赊账，收不到货款。”曾做过龙津建筑陶瓷厂出纳员的苏芬告诉记者，“最关键原因还是在于管理问题，当时，陶瓷厂盲目地扩大经营，摊大饼，短短几年就从1间变成3间，工厂持续亏损，工人工资要发，只能借钱度日。”

　　就这样，从1988年到1998年共10年间，龙津村集体向银行等金融机构累积借债约4亿多元，不但如此，更先后将村集体的土地、厂房、设备等凡是值钱的东西几乎全部用去抵押。“当时村委会几乎发不出工资了，只能借钱发。”龙津村委会财务主管关凤英回忆说。

　　实施“三轮驱动、三个一”十年处理好巨债

　　让龙津人看到希望的是在1998年，在政府的指导帮扶下，有着乡镇企业管理经验的龙津人冯耀泉接棒出任党组织书记，开始收拾村集体的“烂摊子”。一上任，他便以一个共产党员的担当向全体村民许下了“10年处理好村集体债务”的诺言。

　　脑袋影响口袋，思路决定出路，彼时，冯耀泉清醒地认识到，要扭转龙津的贫穷落后面貌，就必须大力发展村集体经济。为此，冯耀泉提出实施“三轮驱动、三个一”，即通过“村两委带动、村组联动、村民行动”实现“三轮驱动”;依靠建强“一个班子”、定好“一个方向”、选准“一种模式”。

　　冯耀泉介绍，村内大小事务及日常工作都会经村“两委”会讨论并形成决策，凡涉及村民利益的重大事项，村委会还要召开有党员、村民代表参加的民主会议，让村民充分参与讨论，形成民主决策，一旦民主决策了，就组织村组共同实施，并采取分线负责制，使每项工作都有人抓、有人管，确保“三轮驱动”机制有效落实。

　　发展村集体经济，在冯耀泉看来，关键在于建强一个好班子，选优配强“领头雁”，提高村级党组织引领村集体发展的水平。在班子建设上，龙津村坚持“用制度管权，按制度办事，靠制度管人”，如龙津村对财务公开工作实行“三个规范”(即规范村小组和村集体的财务收支审核程序、规范招标和合同管理制度、规范地段租金价格)的做法便是最好说明。

　　面积2.5平方公里、户籍人口3000多人的龙津村，土地资源有限，过去龙津村只能以出租土地的方式增加集体收入，在冯耀泉等村“两委”班子的带领下，龙津村定好一个大方向，即选择了整合村集体的所有合法土地，坚持先自建厂房或物业再进行出租，提升土地价值，实现了从单一的“土地出租”模式到“物业租赁”复合型经济发展模式的转变。

　　转思路，活财路，思路往往决定出路，针对村办的几家亏损陶瓷厂，冯耀泉坚决主张停产整顿，实行转制。于是，自1998年12月至2000年2月，龙津四大村办企业龙珠厂、龙发厂、瑞麟厂和建陶厂相继完成了转制，不同于其他村企纯粹变卖式转制，龙津村采用转租使用权的方式，促使集体资产的保值增值，这一转，不但让龙津摆脱了村企亏损的包袱不说，村集体每年还有2000万元的租金收入，更为龙津今后集体经济的崛起奠定了基础。

　　一分耕耘，一分收获，历经十年的深耕细作，2008年，龙津村终于将村集体签下巨额债务给处理好了。“那年深秋，当我把村集体欠银行的最后一笔近5000万元债款一次性还掉后，内心可谓如释重负，我觉得对村民的承诺有所交代了。”冯耀泉说。

　　不但如此，十年间，龙津村还赎回了抵押出去的土地、物业、设备等资产，对此，廖国荣记忆深刻：“2001年10月，村里赎回第一笔抵押的资产，就是我负责去竞拍举的牌，用了800万元，后来陆续把我们村抵押的资产都赎了回来。”

　　坚持“一个创新、三个一批”实现共同富裕

　　没了债务，轻装上阵后的龙津村发展更加迅速，结合自身实际，龙津启动实施了村级集体经济发展壮大计划，明确提出了“一个创新、三个一批”的工作思路，即坚持因村制宜，大胆创新物业租赁这一集体经济发展模式，打造一批集体经济发展的标杆村组，壮大一批集体经济发展一般村组，帮扶转化一批集体经济发展薄弱村村，形成强村组影响带动弱村组，共同发展壮大、共同富裕的良好局面。

　　龙津村在创新物业租赁方面可谓独特，除了出租厂房、商铺外，龙津抓准建设专门提供给外来务工人员租住的“员工村”这一商机。在龙津村委会的支持鼓励下，2001年，红光村小组第一个“吃螃蟹”，龙津村首个由村组两级合作建设的建华员工村一期建成投入使用，当年共收租金20余万元，这“头啖汤”的滋味着实够甜。

　　缘于红光村的成功实验，龙津村便在全村范围内推广复制“员工村”的物业租赁模式。从2001年起至今，龙津村组两级先后累计投入上亿元，新建了6个员工村覆盖辖区6个村小组，年租金收入近1300万元。

　　不仅如此，在村集体经济发展中，龙津村坚持走先富带动后富，共同富裕的路子，像地理位置占优的穗丰、永明等一批村小组，村委会优先支持，并将其打造成为年收入超过800万元甚至达到1000多万元的标杆村小组，同时壮大像光明、永光等一批一般性的村小组，带动和帮扶红光、群安等一批薄弱的村小组。

　　谈到帮扶，红光村小组长廖礼庆感触最深，区域位置恰好处于龙津村“内陆”的红光村小组，难以发展商铺物业，经济来源几乎全依赖于员工村物业租赁，“跟村委会合作建的第一个员工村一期太旧了，租金便宜不说，还很难租出去，所以，5年前我们就向村委会借了1000万元，将一期的一半共6栋楼进行改造重建，效果特别明显，去年底不仅还清了这笔借款，集体收入迈入了龙津的中产行列。”廖礼庆笑着说，“准备这两年再向村委会借些钱，将一期剩余的6栋楼进行重建。”

　　事实上，在龙津，像这样急需发展资金的村小组可不止红光村，而村委会通常都会慷慨借钱。据不完全统计，自2011年至今，龙津给予村小组发展的借款累计达到6000万元，也正因如此，龙津村的共同富裕之路才走得顺畅。

　　记者观察

　　村兴民富党建有力

　　甩掉了穷村大帽子，村集体收入持续实现正增长，村组两级经济的年增速达到10%，如今的龙津村，集体物业、存款等资产总额达到5亿元，村集体收入、村民年分红收入去年分别达到1亿多元和17000多元，经济总量位列南庄镇前三。

　　这18年来，龙津从一个负债4亿元的“落后村”变成如今年收入过亿元的“富裕村”，关键就在于冯耀泉这个“火车头”所带领的村党组织的正确牵引。

　　龙津村集体经济面貌的改变充分说明，村集体经济发展得好，在体制机制的保障面前，村级组织统一支配的财力雄厚，就有能力为全村人办大事，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党组织就会得到村民拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。

　　有两个实例或可集中反映龙津村的党建有力，今年5月13日，在龙津村第七届村民委员会换届选举中，作为龙津村党委班子的冯耀泉、廖权开、关淑卿三人再次高票当选，得票率均超过94%，5月21日，在龙津村第七届村小组长、村民代表换届选举中，村党委所建议的16名正、副村小组长及63名村民代表均在此次换届选举中全部顺利一次性成功当选。