南庄镇无人机查“两违” 24小时视频监控

　　“两违”执法大队成员对违建进行查封。

　　2017年7月12日，是禅城区南庄镇查处违法用地违法建设联合执法大队(简称“南庄镇查违大队”)成立一周年的日子。去年同日，南庄镇查违大队正式挂牌成立，标志着南庄查违工作上升到新阶段。

　　“相对于禅城区其他镇街，南庄镇可用地范围大，因此违法用地和违法建设也相对较严重，整治工作也成为重点。”南庄镇查违大队相关负责人介绍，成立之初，南庄镇查违大队共有执法人员30名，由区城市综合管理局、区国土城建和水务局、区环境保护和城市管理局南庄分局、镇国土城建和水务局等部门人员组成，分为六个小组负责南庄镇76平方公里辖区全覆盖巡查。

　　执法人员深入到村小组内巡查，提高违法建设发现率。经过一年试点，南庄镇“两违”查处工作逐渐常态化。

　　这一年来，南庄镇查违大队在“两违”查控上有哪些创新举措?取得哪些成绩?记者近日深入南庄查违大队一探究竟。

　　■依托高科技

　　保证两违巡查全覆盖

　　每天一来到办公室，打开手机查看安装在南庄某未经报批工地的视频监控，成为南庄镇查违大队执法人员小庞的日常工作之一。原来，四个月前，执法人员小庞和小尹利用无人机巡查时，发现一工地未经报批就动工，了解情况后，执法人员当场开出法律文书，并查封了工地。

　　一个星期后，小庞和小尹再次用无人机巡查时，发现该工地将封条撕毁，继续开工。再三劝说无效情况下，小庞和小尹联系其他执法人员，在该工地安装了视频监控，24小时实时监控该工地动态。此后的四个月中，该工地未出现开工情况。

　　事实上，利用无人机巡查和24小时不间断视频监控等高科技手段进行执法行动，已成为南庄镇查违大队的常态化巡查机制。据执法人员小庞介绍，南庄镇辖区面积达76平方公里，占整个禅城区面积一半，查处难度大，且涉及大量未开发用地(如农保区、村尾外沙岛等位置)，仅依靠一般人力巡查，难以全面覆盖。镇查违大队利用无人机作为日常巡查的补充手段，要求每个巡查小组每周至少进行一次空中巡逻。

　　南庄镇查违大队没有足够人手长期在偷建、抢建现场蹲点。为此，镇查违大队首创在偷建、抢建现场附近安装远程监控视频，做到24小时不间断监控。“一旦有风吹草动，监控视频立即警示执法人员，同时也可以保留当事人破坏查封施工现场的证据，为公安部门介入提供了依据。”小庞说。

　　除此之外，南庄镇查违大队还依托云平台建立“两违”信息巡办全程跟踪、分片包组等常态化巡查机制，彻底杜绝巡查死角，保证了巡查全覆盖。

　　根据辖区巡查发现的“两违”情况，巡查小组通过手机APP录入到云平台。录入后，该“两违”情况在APP中变成巡查人员每天重点跟踪项目，直到违建被拆除或覆土复绿整改完成为止。

　　云平台统计各巡查小组巡查里程、时间等巡查情况，还可作为对各巡查小组的工作考核指标。2017年上半年，通过云平台统计，镇查违执法大队共出动6240人次、1296车次进行日常“两违”巡查，平均每人每周巡查里程为365公里，每人每周平均巡查时间为41小时。

　　■建章立制

　　“两违”查处工作格式化

　　依托高科技可以提高执法效率，而完善的制度可以为执法行动“保驾护航”。南庄镇查违大队相关负责人介绍，镇查违执法大队成立以来，对新增“两违”实行每日会审，分门别类提出处理意见，对占用基本农田、耕地等违法情节严重的行为，大队组织实施查封施工现场、停水电等强制措施，或启动快速拆除会审程序，将“两违”行为制止于萌芽状态。

　　对经镇查违执法大队会审后，仍存在疑难的或涉及用地报批、指标调整等的案件，交由镇查违办召集用地、规划等相关部门的负责人，每周进行集中会审，提出处理方案。

　　南庄镇查违大队还根据“两违”查处工作的实际情况，制定了《快速处置存在建设行为的“两违”工作流程》及《南庄镇查处违法用地违法建设联合执法大队履职清单》，通过将日常“两违”查处工作格式化，实现流水式作业，既加强了查处力度，又提高了查处速度及精度。

　　“南庄镇查违大队的一个工作亮点是加强区镇联动，以‘组合拳’整治两违。”南庄镇查违大队相关负责人表示，南庄镇查违大队的成立，打破了以往国土部门和城管部门分开执法的模式，执法效率和执法力度都有所提高。

　　2017年上半年，南庄镇查违大队联合区国土、执法、规划、建设、安监、供水、供电等部门，共采取“一门式”联合执法15宗，落实区查违办“发现在初始，遏制在萌芽”目标，从而形成高压态势，南庄各村“两违”问题同比大幅减少。

　　■效果显著

　　各类违法行为得到有效遏制

　　“南庄镇大量的村民自建房拆旧建新，也是农村两违中的一个难题。”南庄镇查违大队相关负责人介绍，在镇查违办的推动下，从今年4月份开始，南庄镇各村根据实际情况制定“村民自建房拆建管理村规民约”，规定自建房拆建实行申请报备等制度，并明确与村民年底分红挂钩，同时镇查违大队落实每季度对各村的落实情况进行考核，有效解决农村自建房拆建产生的建高建大、重复投诉、邻里纠纷等问题。

　　数据显示，南庄镇查违大队成立以来，借助联合执法力量并辅以各种高科技手段，形成“两违”查控的高压态势，国土资源部土地卫片图斑和住建部规划遥感图斑均大幅度减少。

　　“国土资源部土地卫片图斑和住建部规划遥感图斑，分别是国土资源部和住建部运用卫星遥感监测等技术手段，对各地的违法用地和违法建设情况进行监控及巡查，对于巡查中发现的违法用地和违法建设情况，定期以图斑的形式下发给各地进行整改。”南庄镇查违大队相关负责人说，国土资源部土地卫片图斑和住建部规划遥感图斑的减少，是一个地区“两违”查处工作成效的直接体现。

　　违法用地方面，南庄镇2016年国土资源部下发年度卫片数量比去年同期下降54%，违法图斑数量比去年同期下降71.3%，违法图斑面积比去年同期下降65%，违法图斑占用耕地面积比去年同期下降75.3%;年度土地卫片执法检查方面，2016年收到下发的土地卫片图斑共110宗，经过核实属于违法图斑为23宗，2017年收到下发的土地卫片图斑共50多宗，同比减少了50%。

　　违法建设方面，2016年住建部下发的城乡规划遥感变化图斑，南庄镇共计有13宗，比2015年31宗下降58%。2017年住建部第一批规划遥感图斑，南庄4宗，同比下降69%。