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南海上半年固定资产投资占全市1/3

2014-7-30 10:00|原作者: 南方日报

今周导读

22日、23日两天，佛山进行了城市升级第五次巡查。俯瞰佛山西站施工现场，佛山市委书记刘悦伦一口气说了三个“大”，他将其解释为大气、宏大、远大。“真正承载佛山升级的，就是像南海这样宏大的项目。”

其实，在南海城市“大”升级的背后，固定资产投资发挥了举足轻重的作用。今年是南海实施《南海区固定资产投资三年行动计划(2013-2015)》(以下简称南海“固投计划”)的第二年，也是南海以投资促发展的关键一年。

据统计显示，今年上半年，南海固定资产投资快速增长，比去年同期增长19.2%，约占佛山市固定资产投资总额的1/3，连续两年在绝对值和增速方面居全市第一。

下半年是项目建设的黄金期。30日，南海召开重点项目建设推进工作会议，自我加压，拟继续加大重点项目的推进力度，助力佛山从城市升级走向城市升值。

接受升级巡查，固投重点项目频频获赞

从去年开始，南海启动实施“固投计划”，至2015年，将累计完成固定资产投资超2400亿元，确保“十二五”期间实现固定资产投资累计超3600亿元。其中，2014年度计划完成重点项目投资632亿元。

“今年上半年完成重点项目投资373亿元，较好地完成了计划投资任务。”南海区区长郑灿儒说，目前该区已有AIA、一汽大众一期、樵山大道等20多个项目顺利完工并投入使用，绝大部分项目已开工建设，进展顺利;个别项目问题逐步得到解决，进入项目前期阶段。

此次城市升级巡查的行程包括了新西樵大桥、国艺影视城、千灯湖片区提升工程、里水沿江路五位一体整治及赤山“美村计划”项目、佛山西站，其中不少就是南海“固投计划”中的重点项目。各个项目的顺利推进，引得巡查组频频点赞。

南海千灯湖畔，400亩灯湖市政公园入眼处一片碧波。千灯湖片区既是广东省金融高新区的核心区域，也是南海东部“都市南海”的集中体现;4月30日通车的新西樵大桥，不仅缓解了西樵的交通压力，加快西樵融入佛山中心城区的步伐，还使得佛山东西走向的文旅脉络更加畅通;佛山西站将打通西南、西北快速通道，通过沿海铁路将实现与东部沿海区的联系，利用武广铁路实现与中原地区乃至首都北京的联系，意味着“佛山将融入全国高速铁路网”。

“南海的发展眼光是很长远的，你看佛山西站落户南海争取了8年，如果再过8年呢?这里真正做起来的话是很了不起的。”在城市升级巡查时，刘悦伦对佛山西站的评价颇高。佛山代市长鲁毅也表示：“佛山城市升级还是离不开这种重大基础设施。”

引领片区错位，产业城市民生协调发展

“让城市更有序，这是我们城市升级包括新型城镇化的一个艰巨的任务。”佛山市委常委、南海区委书记邓伟根说，这几年借助国家级的平台来让整个区域有序协同发展，南海进行了一些探索。

这种有序同样体现在“固投计划”的实施中，上述重点项目稳步推进的同时，正带动各自所在片区错位发展。南海东、中、西三大片区根据“固投计划”，分别提出了“千灯湖计划”、“雄狮计划”和“樵山计划”，打造三大国家级发展平台，以固定资产投资为支点，以平台聚合产业、人才、文化等现代城市要素，齐头并进推进“产业南海”、“城市南海”、“文化南海”和“幸福南海”建设。

截至目前，南海“固投计划”实施过半，一汽大众一期及其配套项目的建成投产，进一步强化了南海中部的汽车和汽配产业;南海万达、AIA、PICC等金融区项目陆续建成投产，为南海东部现代服务业增添了力量;南国酒镇、国艺影视城、康园的建成或奠基，则让南海西部的文旅产业更加显化。

各个片区的核心区域——千灯湖、博爱湖和听音湖基础设施不断完善，城市建设突飞猛进，城市品质不断提高，现代城市雏形显现。

南海“固投计划”既注重投资规模的扩大，又强调工业投资，确保在三产增长强劲的势头下，保持二产健康发展，避免产业空心化，促进产业结构得到持续优化。统计显示，2013年该区三次产业的比重为2.0：52.1：45.9。

与此同时，“产、城、人”也在“固投计划”中协调发展。今年上半年，该区产业项目完成投资159.2亿元，城市建设项目完成投资196.4亿元，民生项目完成投资17.7亿元。

大手笔投入，为下一步发展积蓄力量

“投资是推动地方发展的源动力。在当前消费和出口不振的大形势下，加强投资是保持经济持续发展的有效手段，对比长三角的先进地区，南海乃至整个佛山的投资强度依然偏低，仍有潜力可挖。”郑灿儒说。

据南海区委常委李志伦介绍，2013年南海GDP2172亿元，同比增长10.2%;固定资产投资额712.6亿元，同比增长16.0%，固定资产投资对GDP的贡献率达51.4%。其中，工业投资238.1亿元，同比增长22.9%，对GDP的贡献率达到24.6%。

据悉，南海2013年共完成固定资产投资总额713亿元，在省内同级单位中排第一位，大大高于同级的顺德(499亿元)、番禺(439亿元)，直逼汕头(785亿元)、湛江(796亿元)等地级市的水平。

“固定资产投资对于一个地方的发展非常重要。如果结构合理，投资高就预示着这个地方今后发展的后劲足。”中山大学教授袁奇峰认为，在佛山正从城市升级走向城市升值的当下，南海做好固定资产投资，其实就是为下一步的发展积蓄力量，一旦开始发生效益，“能量将相当巨大”。

针对上半年度推进不理想的项目，郑灿儒提出，下半年要集中时间、集中精力、集中资源、深入一线，逐一分析原因，集中梳理项目立项、报建、施工、验收等各个阶段、各个环节以及项目推进存在的问题，明确镇街、部门和项目单位的责任。

同时，他还要求各部门做好项目的服务，继续创新思路、提升效率，大力推行重点项目建设模拟审批制度和联席会议制度，加强对省、市、区重点项目的统筹推进，促使项目早落地、早开工、早投产。

全省首创重点项目模拟审批制度

节省企业投资成本，优化资源配置

■制度创新

为尽量推动重点项目早日落地，南海“固投计划”在实施过程中不断探索和创新。其中，重点项目模拟审批制度属全省首创，既节省了企业的投资成本，又促进了有限资源的优化配置。

用地未到手审批已开始

模拟审批的运作机制是指在区审批管理权限内，为使项目早日开工，在未供地前对土地取得主体相对明确的项目，由项目特定主体(投资方或区土地储备中心或招商单位)按照审批程序准备报批资料，与项目基本建设相关的各审批部门对报送资料进行实质性审核审查，并形成审查结果。

当项目投资方取得土地并达到法定审批条件后，由其申请正式审批，各审批部门再出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。

“模拟审批在既不违反审批部门的法规政策前提下，又能形成倒逼机制，促进项目加快推进，也能从源头上制止未批先建、边批边建行为。”南海区发展规划和统计局常务副局长麦绍强表示，模拟审批能大幅缩短项目从确定到开工的前期工作周期，从而节省投资成本，提高投资效率;可带来项目早产出、早纳税、成本优化等经济效益;并且对投资方也形成一个投资倒逼机制，有效防止土地闲置等问题。

目前，南海有2个重点项目正在进行模拟审批。

项目进度落后将被“点名批评”

南海还大力推行区镇两级联席会议制度，分级解决跨部门、区域协调的关节性问题。联席会议制度在镇街的重点项目推进过程中发挥了积极作用，绝大部分重点项目推进问题均在镇街的层级得到有效的解决。

例如，大沥镇建立了蓝皮书重点项目建设联席会议制度，由分管经济线的领导任召集人，每月制定会议议题，通报全镇蓝皮书重点项目建设总体情况，协调项目前期工作和建设中的投资计划、项目进度，及时研究落实重点项目的扶持政策、资源配置方案等重大问题，通过蓝皮书重点项目建设联席会议制度监督，对责任单位形成一种有效的压力和动力，确保重点项目的推进力度。

此外，南海推行“月报”制度：各项目单位每月定期报送各项目的存在问题和推进措施等信息，区固投办每月定期以简报的形式通报全区重点项目推进情况，并对各镇街和责任部门的工作进行排名，对排名靠后的镇街、部门和推进不理想的项目进行通报，并由区固投办联合区委办督查科进行督查，形成督查专报，强力推进重点项目建设。

南海还将固定资产投资和重点项目推进工作纳入镇街领导干部绩效评价指标体系，推动镇街狠抓固定资产投资和重点项目建设的积极性和主动性。

政府1块钱撬动市场4块钱

以政府小投入，引来市场大力量

■市场运作

下个月，广东地区唯一一家集影视拍摄、后期制作、旅游文化、影视体验、演员培训等为一体的综合型影视基地——西樵山国艺影视城将正式对外开放，南海西部又增添一处文化旅游好去处。这是市场力量紧跟政府投资步伐布局南海的一个缩影。在这股市场力量的助推下，南海“固投计划”“四两拨千斤”的效果正逐步显现。

“西樵是黄飞鸿的故乡，武术氛围好;西樵整体文旅大开发将对影视城落成后的经营，产生强大的支撑。”2010年10月，用两年时间遍访佛山五区后，香港著名商人、叶问电影系列出品人冼国林，最终决定将酝酿已久的影视城项目放在西樵山脚。

在他看来，佛山是全国知名的武术之乡，而武术文化最浓郁的要数西樵;同时，以西樵山为中心的南海西部片区岭南文化底蕴深厚，旅游资源丰富，刚好政府又计划以“文化南海”为定位进行文旅资源的大开发，他的影视城项目正好赶上了政策的“东风”。

的确，瞄准“岭南文旅第一极”的目标后，南海西部实施“樵山计划”，听音湖片区初步成型，规划“佛山文旅街”和“一芯两脉”，投资重建康有为故居(康园)……岭南文化风情进一步彰显。

在这样的背景下，放眼西部，与冼国林打着同样算盘的投资客不在少数。广东中旅(南海)旅游投资有限公司投资60多亿元，打造南海湾旅游产业园;本土企业九江酒厂有限公司投资4.7亿元，建设南国酒镇……

在文化内涵的吸引和政府投资的撬动下，南海西部正在成为市场投资的热土。

“在实施固投计划的过程中，我们很注意发挥市场对资源的配置作用。”郑灿儒说，实际上，在三大片区基础设施和产业载体建设中都不乏社会资本的身影。

在新交通和道路等基础设施建设方面，南海采用BT等模式全面对社会资本开放，主动引入优质投资者;在产业载体方面，除了小部分为政府投资外，绝大部分通过都市型产业载体等政策，鼓励、引导社会资本投入。仅桂城街道，去年社会资本就建成300多万平方米的产业载体，为产业升级提供了良好的条件。在2013年完成的重点项目投资中，政府投入约140亿元，社会资本投入约550亿元，社会投入和政府投入比例接近4：1。

（来源：南方日报）