禅城创业小额担保贷款带动超万人就业

　　得益于一笔10万元的创业小额担保贷款，佛山博顿空气科技有限公司(下称博顿空气)稳住了整个资金链，渡过了创业初期的艰难时刻，如今已经成长为一家年销售额超千万元的科技型企业，并带动60多个就业岗位。

　　创业小额担保贷款是禅城区人力资源和社会保障局结合区域实际、以创业带动就业而推出的一项制度创新。自2013年实施以来，该项目已累计发放贷款983笔，发放金额近1.49亿元，放贷累计数量在全省同类项目中位列第一。

　　在多个场合，创业小额担保贷款都是创业者咨询的热点。

　　从去年6月起，禅城创业小额担保贷款率先放开户籍限制，非户籍在禅创业者可以享受同等服务，极大激发大众创业热情。截至今年7月，该项目共审核发放创业小额担保贷款401笔，金额达7441万元，超过往年累计发放额度，放贷数量和金额再创全省同类项目第一。

　　禅城区人力资源和社会保障局有关负责人说，创业小额担保贷款有效发挥金融杆杠作用，项目累计扶持1456人成功创业，汇聚了一批优质的创业企业，创造就业岗位超万个，不仅助力制造业创新，更为禅城打造创客创新之城提供有力支撑。

　　◎助力实体经济：

　　三大资金流向与禅城优势产业高度吻合

　　“你很难想象，当时一笔10万元贷款，对我们渡过初创困难期起了多么重要的作用。”博顿空气创办于2012年，是禅城创业小额担保贷款的首批获益者。

　　据公司负责人介绍，创业之初，公司只有6个人和300平方米的车间，2013年遭遇资金困难，随即向禅城区创业小额担保贷款中心申请，获得10万元贷款，成功稳住了资金链，并实现当年销售300万元的突破。

　　如今，博顿空气已经成为国际知名电子、化工企业烟尘净化设备供应商，拥有60多位工人，生产车间也扩至4000平方米，成功带动周边超40家五金、电子元器件等企业共同发展。

　　从平稳渡过初创期到带动行业企业共同发展，博顿空气是禅城以创业带动就业、以创业带动创新的一个典型。在禅城创业小额担保贷款中心的推动下，一批初创企业正得到快速成长，对推动禅城实体经济创新发挥了重要作用。

　　数据显示，截至目前，禅城区创业小额担保贷款中心已累计发放贷款983笔，发放金额近1.49亿元，区政府已经累计贴息715.8万元，其中放贷累计数量创下全省第一。

　　禅城区人社局召开新闻发布会，宣布该区小额担保贷款工作创下两个全省第一。

　　这些数据背后，禅城创业小额担保贷款已经累计扶持1456人成功创业，创造就业岗位超万个，同时自2016年开始，这些创业项目每年创税超过300万元。

　　“禅城专业市场经营户、小微制造业企业等都是创业小额担保贷款最大的受益群体。”禅城区人力资源和社会保障局局长简里高说，近期召开的全国金融工作会议上指出，金融改革要助力实体经济发展，实现经济与金融良性循环发展，近几年禅城小额担保贷款资金主要流向了三个方向，35%流向制造生产性行业，35%流向贸易类行业35%，剩下30%进入服务行业，这些占比恰好与禅城区的优势产业“不谋而合”，有力推动了禅城优势产业的转型升级。

　　◎创新政策供给：

　　紧贴创业者需求动态更新扶持内容

　　在禅城创业小额担保贷款受到热捧的背后，是禅城区紧贴区域实际、紧紧围绕创业者需求努力推动政策创新的结果。

　　在禅城区政府的财力支持下，创业小额担保贷款基金这几年总量不断扩大，由最初的550万元提高到1250万元，银行放贷额度从最初的2750万元提高到6250万元，让更多创业者拥有获得扶持的可能。

　　2015年9月，禅城区将个人贷款最高额度提高到20万元，并率先实施优质创业者可以申请二次贷款的政策。这就意味着，信用良好的小微企业主，可以获得最高累计40万的贷款额度。

　　得益于这一政策创新，博顿空气再次成为受益者。2015年，为应对原材料上涨挑战，该公司在急需流动资金支撑相关预付款。基于良好的信用积累，该公司申请二次放贷并快速拿到了20万元贷款。目前，享受到二次放贷的优质企业比例已接近2成。

　　不仅是提高贷款额度、放开二次贷款和放宽申请人的年龄界限等一系列新政，去年6月，禅城又率全省之先，大胆解除户籍限制，在禅城区创业的所有人员，包括非户籍常住人口在内，均可享受无差别的小额担保贷款服务。

　　政策创新就引发了创业者强烈反响。过去一年，禅城创业小额担保贷款发放金额已经超过往年累计发放额度总和，全年发放超400笔贷款，直接带动新增就业岗位超5000个，其中，56%受益者都是非禅城区户籍的在禅创业者。

　　同时，禅城也尝试将创业小额担保贷款工作纳入到创业就业全链条扶持，从发掘创业者的创业意向开始，到进行创业指导，再到技能培训，直到正常运营六个月，就可以申请最高20万元的创业小额担保贷款。“创业者拿到贷款后，继续追踪企业的发展情况及时导入扶持力量，为创业者給与全过程的关注和扶持。我们希望打造的是全链条、精准化的创业扶持。”简里高表示。

　　◎改革优化服务：

　　“把便利带给创业者，把复杂留给后台”

　　除了政策持续创新，禅城创业小额担保贷款之所以受到热捧，还在于当地政府不断优化服务，简化创业者申请手续。

　　“由于担保程序大幅简化，担保人在签字回来的路上，我们就收到了贷款到账的信息。”博顿公司负责人对这一细节一直记忆犹新。“以前要跑居委会、跑镇街人社局，再跑担保中心，最后拿资料跑银行，来回至少四五次的奔波。现在，只需要把经营证件、租赁合同等基础资料在镇街一门式窗口提交，申请手续简化很多，申请效率也大幅度提升了。”佛山家世纪五金制品有限公司的负责人林女士成功申请到二次贷款。

　　博顿空气科技有限公司负责人向记者介绍公司产品，创业五年，该企业年销售额达到过千万，带动就业岗位60多个。

　　在禅城，严格的审批流程与前端服务的便利便捷并不矛盾，在禅城启动“一门式”政务服务改革之初，创业小额担保贷款事项就进入了禅城一镇三街的“一门式”综合服务窗口。申请人只需要提交基本资料，贷款审核时间不超过5个工作日，从申请到发放的时间原则上不超过10个工作日。

　　“把便利带给创业者，把复杂留给后台。”禅城区人力资源和社会保障局副局长曾伟波说，创业小额担保贷款采用先充分信任申请人，后严格审批的工作思路，极大方便创业者。

　　而为防范风险，禅城区人社局与邮政储蓄银行佛山分行实行分离审批机制，按层级进行相应权限审批，单向“一票否决”，从源头上把控贷款者资质以及其真实意愿。贷款发放后，通过邮储银行内部“不对称模型”系统监控资金真实流向，保持与邮储银行定期反馈与协同贷后走访，共同保障资金真实流程和政策扶持效果，确保贷款资金确实用于生产流通领域。

　　截至目前，在放贷量和金额创下全省第一的情况下，禅城创业小额担保机构未有发生不良贷款，创业担保基金从未动用，真正实现贷款“零逾期”，担保基金100%安全。

　　作为改革创新行动，禅城上月在全国率先推出首个区块链政务应用，发布IMI信用身份认证平台，推出“零跑腿”业务，升级“一门式”服务。禅城将用区块链技术来构建新型信用体系，依托政府的大数据应用，届时创业者将可享受更加便捷与及时的金融扶持服务。