未来途经南海的地铁将达11条，6条“牵手”广州

　　“轨道交通修到哪里，城市就建设到哪里。”不久前的南海区工作务虚会上，区长顾耀辉直言，未来5~10年，将是我国轨道交通建设的黄金时代，“南海要坚持以轨道交通建设拉开城市框架的理念。”

　　顾耀辉说这番话的背景是，在全市公布的14条规划的城市轨道线路中，11条线路均经过南海区，线路里程占全市的38%，为五区之最。在建的项目就有佛山西站、广佛环线(佛山西站至广州南站)、地铁2号线一期和3号线以及南海新交通实验段项目。南海轨道交通建设全面提速。

　　事实上，早在2010年，南海就已尝到省内轨道交通建设“头啖汤”。截至去年11月，广佛线共运送旅客达3.2亿人次，日均客流从开通初期的10万人次持续上升至目前的25.8万人次。广佛地铁开通，不仅使得广佛两地市民形成“一小时交通圈”，更让广佛两地的人流、技术流、资金流得到更加高效的流转。

　　以高铁、城际、新交通、地铁交织而成的城市轨道网，改变的不仅仅是时空距离，城市资源的优化配置与城市生活方式的共享，还包括区域产业、城市价值连锁裂变效应。在粤港澳大湾区建设如火如荼的背景下，如何以轨道交通提振区位价值，提早规划城市空间、产业布局，加速创新要素聚集，支撑南海建设全球创客新都市的野心，考验南海人的智慧和决心。

　　A 加快轨道交通建设迫在眉睫

　　大运量、高效率、环境友好的轨道交通，常被看作缓解城市交通拥堵、土地紧张、环境污染等“城市病”的一柄利剑。另外，快速发展的轨道交通还能拉近区域时空距离，带来城市资源优化配置及人们生活方式的改变。

　　近日，住建部发布的《2016年城乡建设统计公报》显示，2016年末，全国有30个城市建成轨道交通，比上年增加6个城市。全国39个城市在建设轨道交通，线路长度4870公里，增长

　　21.9%。

　　中国轨道交通建设正迈入黄金时代，全国轨道交通建设都在提速。截至2016年底，地铁运营里程超过100公里的城市已有10个，包括上海、北京、广州、深圳、南京、重庆等城市。以广州为例，地铁日均客流量达802万人次，客流强度高达2.60万人次/公里·日，位居国内榜首。目前广州已建成运营地铁线路10条，总计309公里，线网规模已跻身世界前十，全国第三。

　　此前，国务院新闻办发表的《中国交通运输发展》白皮书指出，“十三五”期间，我国要加快300万以上人口城市轨道交通成网，新增城市轨道运营里程约3000公里。未来五年，中国将迎来新一轮的轨道交通发展大潮。

　　放眼全省，佛山的轨道交通在地级市中是起步最早的。2010年11月，广佛线正式开通，“双城”逐渐迈入“同城”。截至去年11月，广佛线共运送旅客达3.2亿人次，日均客流达25.8万人次。据不完全统计，仅在南海，当前长期频繁往返广佛两地的“候鸟”群体多达100万人。

　　于佛山而言，要深化广佛同城合作，加快与广州人流、物流、资金流、信息流的高效流转，实现广佛同心，参与全球竞争，联手打造超级城市的目标，必须建设起与城市发展相匹配的畅通、高效的交通网络作为支撑。由于当前广佛线只能“单打独斗”，加快轨道交通成网建设已经迫在眉睫。于是，2017年，加快轨道交通建设首次被写进佛山《政府工作报告》中。

　　B  南海迎来的新转机

　　于紧邻广州的南海而言，对轨道的渴望显然更为迫切。

　　据统计，当前，南海常住人口超过300万，小汽车保有量已达到71万辆，私人小汽车使用强度达到2.65次/日，高于北京和深圳，是东京的三倍。小汽车强势增长，成市民主要出行方式，中心城区交通拥堵现象突出。

　　除了出行所需，加快轨道交通网络建设，也是南海城市、经济的发展所需。

　　以制造业闻名的南海，长期以来依赖公路运输。随着产业转型升级推进，分散在各镇街的685个村级工业园和各种专业市场之间的人才、技术、信息往来愈加频繁。而作为沟通广佛的交通要道，佛山一环交通承载能力已明显不足，正进行高速化改造;沟通南海东西方向、南北方向的两条交通大动脉桂丹路、南海大道，交通承载能力也已饱和。

　　此外，由于早期缺乏整体规划，南海各镇街均以“摊大饼”的自由生长姿态发展，与中心城区人口、资源高度集聚相比，发展磁聚力明显不足，交通、公共服务等城市配套短板日渐凸显。

　　如何解决这一难题，佛山科学技术学院交通规划设计研究所所长曾小明给出建议。他表示，地铁在公共交通中担任重要的角色，目前佛山在加快轨道交通建设，未来随着地铁2号线、3号线等陆续通车，地铁能够分担越来越多市民的通勤交通，“地面公交线网与地铁融合一起成为两张网，佛山禅桂新地区交通拥堵情况将会改善。”

　　2016年底，这些困局迎来了新转机。《广佛两市轨道交通衔接规划》首次对外公布，未来佛山将有共计10条地铁线与广州地铁线网中的13条地铁线实现无缝对接，广佛交织的轨道交通网总里程预计达到1200公里。

　　其中，南海将有6条地铁线直接进入广州，分别为广佛地铁、佛山2号线(桂城-广州)、佛山4号线、佛山6号线(大沥-广州)、佛山8号线(对接里水-广州)和佛山11号线。届时，南海也将成为佛山区域内轨道交通资源最为丰富的区域。

　　目前，佛山地铁一号线、广佛肇城际线已经建成通车，广佛环线、南海新交通也在全力推进中，佛山地铁2、3号线已全面启动，预计2019年和2021年投入使用。

　　而在佛山城市轨道交通远景规划的14条线路中，途经南海区的城市轨道线路将达到11条，总里程211.2公里。一张连通镇街与广佛中心城区的轨道交通网将在南海铺开。

　　C  借力轨道交通构建开放型城市格局

　　在粤港澳大湾区的大背景下，南海提出全力建设粤港澳大湾区·新都市目标。如何牵手广州“老大哥”，发挥轨道交通的支撑作用，加速创新资源的集聚?轨道交通时代到来，让南海有了更广阔的想象空间。

　　今年南海区两会期间，区长顾耀辉出席媒体见面会时表示，南海要以轨道交通为骨干，进一步调整线网结构，使每个镇街都有轨道交通与广州轨道相连，同时充分利用广佛之间已经规划或者正在规划的区域性枢纽，如白云机场、广州南站、佛山西站、广州火车站、南沙港等，进一步融入湾区经济。

　　“从佛山市轨道交通线网规划来看，南海的轨道线网是非常丰富的。”南海区国土城建和水务局(规划)常务副局长招思源表示，南海处于广州往西拓展的枢纽带上，除了贵广、南广两条高铁已经开通，途经南海的西部沿海深茂铁路也在加快建设，广佛环线南段正在开工，佛山市规划地铁线网1、2、3、4、5、6、7、8、10、11号线也都与南海有关。下阶段，轨道网在南海还会继续延伸、加密，既定的有城市有轨电车，其他类型的有轨交通也是轨道建设规划近期研究的内容。

　　如果说未来地铁网络织造是疏通城市内部血脉，那么，城际铁路、高铁等则将南海推到了更大的发展平台，为城市发展搭建起向外延伸的骨架，南海的城市格局将进一步拉开。

　　以广佛肇城际铁路为例，去年全面提速后，佛山市民乘坐该铁路从南海狮山到肇庆，最快只需要34分钟。广佛环线全线通车后，佛山西站最快半小时可到达广州北站，实现南海区与广州花都区、白云区一线互通。而佛山西站开通，则让市民“20分钟可到达广州南站，半小时可达广州白云国际机场，1小时可到港澳，3.5小时可达南宁，5小时可达贵阳”的愿景成为现实。

　　从某种意义上说，南海，已经不止是南海。一列列“子弹头”高速运行的背后，是南海与珠三角地区、粤港澳地区、大西南地区乃至世界各地人流、物流、资金流、信息流的交换，带来的发展机遇难以估量。

　　“过去三十年，全国在交通方面增长最快的是高速公路;未来十年，南海增长最快的将是轨道交通。”在市委常委、区委书记黄志豪看来，一个轨道交通的黄金时代即将全面到来，南海必须紧抓轨道交通建设机遇，推动广佛同城再上一个新台阶。

　　D  地铁TOD模式催生“城市社区”

　　“南海要坚持以轨道交通建设拉开城市框架的理念，实现轨道交通修到哪里，城市就建设到哪里的目标。”在8月11日全区工作务虚会上，顾耀辉表示。在他看来，南海不仅要把握机遇，更要做到未雨绸缪、提前规划。

　　国际社会上流行一个现代城市开发理论，即新城市主义代表人物彼得·卡尔索尔普提出的TOD模式——以公共交通引导城市用地开发。西南交通大学(上海)TOD研究中心特聘专家杨兆林曾发表文章指出，TOD模式打破了传统的蔓延式增长，围绕轨道交通枢纽站点形成城市发展动力组团。

　　“广佛超级城市对南海意味着市场的扩张，以前是百万人口级的市场，现在则是千万人口级的市场。”中山大学城市化研究院院长李郇接受媒体采访时曾表示，南海与广州接壤处最多，轨道交通设施使得二者交流便利，在广佛超级城市中处于重要地位。

　　在他看来，南海提出的“全球创客新都市”是由不同规模、不同层次的创新区域构成了一个创新空间体系，包括创新城区、特色小镇和创新社区。“通过层次分明的创新空间体系，改变城乡混杂的情况，使城市结构更有序，即‘城是城、乡是乡’。”李郇的这一设想是基于交通的发展，各种不同的创新区域间依托地铁等轨道交通网络串联起来，形成TOD模式。

　　在城市建设中，TOD模式曾被香港、东京等国际大都市成功采用。在南海，这一模式其实也“有迹可循”。广佛地铁开通以来，短短七年时间，地铁沿线的千灯湖片区、桂城中心城区迅速崛起，一批国内外知名的金融产业、商业综合体、高端住宅、娱乐休闲中心等相继集聚。

　　在招思源看来，未来，南海的轨道交通呈现的形态，将会像几条珍珠项链放在一个盘子里，里面的珍珠有大有小，大的是佛山西站枢纽，周边形成城市发展区域;中的是城际站和地铁换乘站，形成中等的城市发展区域;小的是城市轨道枢纽站，再小点的可能是有轨电车，形成产业园区和产业功能区。

　　可以预见，随着南海多层轨道交通网络逐渐成型，以轨道交通为“媒”，各镇街轨道沿线土地经济价值和用地综合效益的大幅提升，城市与交通的高度协调发展，绿色、高品质的现代城市形态也将成型。

　　E 错位发展防“虹吸效应”

　　目前各地城市已经意识到轨道交通带来的“经济溢出”效应，如果不能系统地思考、整体设计，将会面临“虹吸效应”，导致资金、人才、信息、技术向经济高地聚集，甚至严重影响区域经济协调发展。

　　在业内人士看来，与广州处在同一个轨道经济圈，对于南海来说，有利也有弊。不管是区内镇街之间，还是与周边城市对接，都要厘清自身定位，做好城市和产业布局，形成错位发展，实现互利共赢。

　　“从‘广佛大都市’的角度来看，南海利用广佛轨道交通的发展可能实现二次创新。”华南理工大学建筑学院城市规划系主任王世福接受媒体采访时曾表示，南海与广州的相邻处，实际上是“佛山的强边贴着广州的老城区”，在微观上存在着相对竞争优势。

　　在他看来，随着全球化时代到来，城市发展呈现出扁平化的趋势，时间、空间高度压缩，科技研发、制造业的提升等强功能和动力不一定在城市的CBD释放，相反会选择交通便捷的周边区域。因而，南海或可借广佛轨道交通主动作为，寻找到新的动力源和业态。

　　当前，南海提出了“抢抓四个机遇，提升四大平台，夯实四大基础”的发展新思路。以“四大平台”为发力点，构建面向国际大都市的开放型轨道网，深化广佛同城融合发展，进一步加快区域资源整合。

　　其中，利用桂城资本平台，优化提升三山片区轨道路网，未来从三山到香港的时间将缩短至48分钟;在大沥商贸平台上，将地铁5号线通过大沥延伸至狮山和丹灶，并且延伸广州地铁19号线经大沥至狮山，在大沥形成“井字形”的轨道线网;在西樵文化平台上，进行广珠铁路客运化改造，积极协调将佛山地铁7号线延伸到西樵，加快和广州10号线的衔接，实现西樵和广州中心城区的直接联系。

　　借助狮山科技平台，通过轨道交通建设将白云机场、珠三角新干线机场、佛山机场与佛山西站、广州南、广州站、广州北站等7大枢纽与广佛中心城区相连，提升轨道交通对产业的支撑带动作用。值得注意的是，根据此前狮山公布的南海地铁规划图，狮山罗村片区将拥有3号线、4号线、10号线和14号线多条地铁线覆盖，成为未来南海规划地铁线路较多的片区之一。

　　在此构建下，处在广佛中心城区边缘的西部三镇也有望借助轨道网络融入广佛都市圈一小时生活圈。

　　“2017年是西樵发展的一个拐点，佛山地铁2号线的动工，将使西樵格局发生翻天覆地的变化。”西樵镇委书记黄颂华说，西樵将汇集一切资源，为市民实现这一目标，提升西樵新城区沿线的价值。

　　而在西樵隔壁的九江镇也开始准备“起跑”。九江镇委书记冯纯祥表示，九江将积极配合轨道交通建设，提前做好镇街交通路网规划，与地铁5号线、广佛江珠城轨、肇顺南城轨等轨道交通线接驳，把握新交通拓展城市空间、引领城市发展的关键作用。