点赞！2017年禅城共拆除违建125549.43㎡

　　25小时网讯    12月27日，国家住建部驻佛山督查员林有良在市、区、镇相关部门领导的陪同下到现场察看图斑205-L的拆除整改工作，林督察的现场点赞道：“禅城区顶住压力，克服困难，措施得力，保障到位，五区之中拆违决心最大、力度最大，最有成效，为禅城查违点赞！”。林督察禅城区规划遥感图斑的整治工作给予高度评价，特别对2016年图斑L-12、2017年图斑205-L的拆除整改工作印象深刻。

　　据禅城城管部门统计：2017年禅城区住建部图斑、违法建设查处数量和建筑面积“齐下降”，“铁拳系列”查违出成效。2017年住建部下发卫星遥感图斑，禅城区需跟进查处图斑数量11个，涉及图斑建筑面积213350.12㎡，同比分别下降54.2%﹑62.1%。2017年违法建设共立案691宗，立案面积321668.65㎡，同比分别下降13.6%，67.2%。这些数据得益于近两年佛山市禅城区一直不断建立健全“七＊新”查违机制，禅城城管以“铁拳、铁心”查违控违。

　　1.创立机制，明确责任。禅城区委区政府高度重视违法建设整治工作，分别在2016年9月、11月印发了《禅城区严查严控违法用地违法建设工作实施方案（试行）》和《禅城区查处违法用地和违法建设工作共同责任考核制度》，落实29个成员单位职责，督促各成员单位建立两违查处机制方案，明确了各成员单位“两违”分管领导和负责人。

　　2.设立机构，统筹协调。2016年9月成立佛山市禅城区查处违法用地违法建设工作领导小组，由区长孔海文担任组长。禅城区查处违法用地违法建设工作领导小组下设办公室，统筹协调全区违法用地违法建设的查处工作，将查违整治工作规范化、常态化和制度化，实施覆盖全区、各部门联动的查违共同责任问责机制。

　　3.逐步试点，全区覆盖。2016年7月南庄镇率先成立了查处“两违”联合执法大队，取得了明显成效。随后祖庙、石湾、张槎各镇街也根据属地实际，分别出台了相关的工作实施方案，并成立查违工作组，镇（街）党（工）委书记和镇长（主任）作为属地查违工作的第一责任人。在2017年3月，已实现了区镇查违机制全覆盖。

　　区镇联动，构建查违新常态

　　1.属地扁平监管到位。禅城区严格落实属地管理职责，区镇29个部门建立查违、共同责任制度。将违法用地违法建设统一纳入网格化巡查体系，确定以镇（街道）管辖区为划分的管理责任制，彻底消除模糊地带，确保执法无死角。

　　2.区镇纵向互动到位。加大查违统筹协调力度，依托社会综合治理云平台，打造违法用地违法建设查处版块，建立以区查违办为指挥中心，四个镇（街道）为分中心的查违信息联网系统。按照网格化巡查—云平台收集—一门式联合执法—云平台跟踪的工作思路，构建查处统筹的管理体制。

　　3.部门横向联动到位。区直各单位紧密配合，通力合作，通过一系列的“组合拳”，形成了违法建设整治的强大合力。区查违办发挥平台优势，多次组织跨部门联合查违行动，结合重点案件交办、督办方式，快速查处一批典型违法案件，促进查违工作顺利开展；区综合执法主动介入镇（街道）违建案件，全程组织协调查处行动，保证快速整治到位；区建设给予查违大力支持，千方百计发函跨区混凝土公司，限制违建工地混凝土供应，同时按照《佛山市住建管理局诚信管理办法》规定，对相关施工单位给予未报先施工行为扣诚信处罚；区规划认真对待每一宗交办案件，安排人员现场协助查处，并约谈开发商，责令签写停止施工承诺书；区供电、水业集团配合行动迅速，主动安排业务骨干配合执法，果断采取拆除水表、电表、断水、断电等有力措施，保证了查违工作顺利进行。

　　2017年7月14日禅城区印发了《佛山市禅城区人民政府办公室关于建立快速制止消除违法用地违法建设行为机制的通知》，《机制》突出一个目标：发现在初始，遏制在萌芽；巡查全覆盖发现在初始：采用无人机巡查、24×7不间断视频监控、依托云平台建立“两违”信息巡办全程跟踪、分片包组等常态化巡查机制，构建立体化、全天候巡查网，彻底杜绝巡查死角，保证了巡查全覆盖；打击对五类行为：针对拒不停工、拒不改正、涉及“五线”、恶意阻挠、危害公共安全五类违法行为；“组合拳”+“一门式”联合执法消除违法影响：2016年9月1日，禅城区印发了《禅城区严查严控违法用地违法建设工作实施方案》，区镇共29个部门建立查违共同责任制，采取暂停不动产登记、停水、停电、限制混凝土供应、诚信扣分、审批部门警告、剪钢筋、查封施工现场等“一门式”联合执法，妥善消除违法影响；明确快速制止期限：从发现违法用地违法建设起10个工作日内快速制止消除违法建设及安全隐患；流程清晰一张图：查违施行流程一张图。该《机制》可以保证在查处工作中争取主动，减少强制拆除的做法，降低损失与风险。

　　全年累计组织开展“一门式”联合执法532次，快速制止消除违建行为108宗，查封施工现场251宗，暂扣冲击钻、割机、斗车等施工工具多批，剪除钢筋7816条，停办房产登记56宗，停水停电78宗，停止混凝土供应6宗。

　　按照禅城区委区政府工作安排部署，从2017年7月份开始，启动每两月在全区范围内集中组织开展一次“铁拳”系列专项整治违法用地违法建设行动，并召开阶段性分析、点评“两违”查处工作总结大会。截止2017年11月28日，通过近5个月的“铁拳系列”专项整治行动，共47宗违法用地和违法建设项目（南庄19宗；石湾12宗；张槎7宗；祖庙9宗）被依法强制拆除或覆土复绿，共拆除违法建设面积46002㎡，覆土复绿违法用地面积42432㎡。重点整治了10宗住建部下发的1-10期遥感卫星强制图斑和国土资源部卫片执法监督检查案件，14宗偷建抢建违法用地违法建设被发现在初始，及时消除在萌芽状态，10宗存在安全隐患违法建设被依法拆除，彻底消除了安全隐患。经过“铁拳”系列整治行动和阶段性总结会，进一步落实各成员单位职责和查违目标，形成合力，定期重点打击一批社会影响恶劣的典型违法用地违法建设案件。

　　按照禅城区委区政府工作安排要求，禅城区查违办对各镇街建立“两违”督察督导机制。从2016年10月份开始，区查违办建立各镇街每月上报《新增违法用地违法建设月报表》的台账，规定新增违法用地违法建设查处期限，确保“两违”新增“零增长”；2017年区查违办共督办相关成员单位重点案件9宗，及时制止大型工地违建6宗；区查违办将2017年7月份全区开始的“铁拳1、2、3、4号”专项47宗整治案件全部规定整治时限和责任部门，并纳入区监察局督办和区绩效办考核范围，确保了“铁拳1号、2号、3号、4号”整治100%按时间节点顺利完成。

　　区查违办、综合执法安排专业人员参加区纪委组成的区严查严控违法用地违法建设工作专项督导组，于2017年8月3日至8月16日对石湾镇街道严查严控违法用地违法建设工作进行专项督导，督导组按照“找问题，抓落实，促整改，尽职责”的原则开展督导，共检查发现四大类13点问题，并针对问题提出6点处置建议，同时将发现问题撰写《石湾两违督察工作报告》提交区政府。督导组针对发现的问题，10月份专门到石湾镇街道进行“回头看”。禅城区主要领导对此高度肯定，并批示石湾街道落实整改，其他街道对照自身情况自查自纠，年底前完成落实整改，石湾镇街道针对存在问题于2017年11月重新细化两违工作方案，将考核延伸村居；南庄、祖庙、张槎已各自展开自查自纠，并将整改问题已上报。

　　党建统领拆违，成立“党员拆违突击队”引导新标杆

　　2017年12月20日“铁拳”整治图斑205L拆除第二日，仓库租户6万余箱瓷砖需要搬运，拆除施工人员仓库顶棚拆除，仓库下面人员搬货，拆除现场工作现场险象环生，拆除工作现场一度陷入混乱不堪。区综合执法机关图斑205L拆违执勤党员们意识到该发挥党员战斗堡垒作用的时候，立即召集现场南庄执法分局拆违执勤党员与施工队党员共7名党员成立“党员拆违突击队”，大家表示一定要充分发挥党员带头模范作用，“党员拆违突击队”每名党员必须带头担负起各自工作责任，自觉管理维护现场拆违秩序，履职尽责，确保万无一失。每个党员就是一面旗帜，在“党员拆违突击队”的带动下，虽然图斑205L处在江堤边寒风凛冽，但现执勤队员精神饱满，每天8点准时到岗，攻坚阶段中午与施工人员现场吃盒饭后立即投入紧张拆违工作，每天下来大家的腿都麻木了，嘴唇干裂，但看到拆除的进度上去了，大家的信心更足了。截止2017年12月27日，图斑205L拆除整改第一阶段拆除任务已按计划提前顺利完成。接下来马上进入清运垃圾、覆土复绿工作，“党员拆违突击队”将会坚守到底。

　　禅城区在持续高压整治“两违”的同时，坚持源头治理，注重强化“常态化”巡查机制和“两违”的宣传教育引导。区查违办按照“发现在初始，遏制在萌芽”的目标要求，巡查发现的违法行为将通过“组合拳”+“一门式”联合执法直接消除违法影响，据统计2017年区查违办已组织“一门式”联合执法42次，消除违法影响35宗。

　　据了解，区查违办2017年7月份还专门制作12分钟的“两违”警示教育片，在8月4日禅城区违法用地违法建设查处工作推进会上组织全体参会人员观看，并下发到各镇街、村居定期播放。针对村（组）法律意识淡薄现象，区查违办还制作了通俗易懂的政策法规宣讲课件，从2017年9月开始，区综合执法利用党建直联时机进村居进行“两违”宣讲教育15次，发放“两违”宣传法规一批。

　　值得一提的是，通过区查违办坚持不定期全媒体报道典型案例分析，以案说法，以案示警，增强了群众守法的意识。区、镇街执法人员定期深入村居进行教育宣讲，营造守法公平的社会秩序。

　　（文/25小时网黄捷 通讯员/杨红强、曹祖锋）