乡村振兴，佛山这样干

　　重磅消息!佛山全面吹响乡村振兴号角!

　　2018年全市乡村振兴工作会议今天下午召开，《中共佛山市委佛山市人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》及七大行动方案即将印发实施。

　　实施意见提出，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进农业农村现代化，让农业更强，让农民更富，让农村更美，为全面建成小康社会，实现社会主义现代化提供有力支撑， 力争乡村振兴各项工作始终走在全省前列。

　　会议现场(摄影师：潘伟欣)

　　其中，七大工程涉及试点探索中心城区 “村改居”、制定农村宅基地管理制度、村级工业园综合提升、加强违法建设惩治力度等备受关注的热点话题，此外，还提出提高村民收入、改善村民环境等目标。

　　佛山的乡村，即将迎来重大发展机遇。(摄影师：马永生)

　　实施意见提出，到2050年，佛山要实现乡村全面振兴，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

　　乡村振兴，佛山定下了这些目标!

　　到2020年

　　乡村振兴取得重大进展，城乡融合发展体制机制初步建立;

　　农业供给侧结构性改革取得重要突破，村级工业园综合提升阶段成效显著，现代化乡村产业体系初步建立;

　　农村人居环境治理全面完成;

　　农村基层组织建设进一步加强;

　　高质量全面建成小康社会。

　　到2022年

　　乡村振兴见到显著成效。

　　城乡融合发展体制机制基本健全，现代化乡村产业体系、 生产体系和经营体系初步形成;

　　现代乡村治理体系基本建立，乡风文明持续改善;

　　农村人居环境明显改善，生态宜居美丽乡村建设取得重大成果;

　　佛山乡村将实现跨越式发展(摄影师：梁斌)

　　到2027年

　　乡村振兴取得战略性成果。

　　城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善;

　　率先基本实现农业农村现代化、基层治理体系和治理能力现代化;

　　农村生态环境根本好转，全部行政村(居)建成生态宜居美丽乡村;

　　农村居民人均可支配收入力争超6万元，城乡居民收入差距控制在2:1之内，共同富裕迈出坚实步伐。

　　到2035年

　　乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化持续走在全省前列。

　　到2050年

　　乡村全面振兴，实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的目标。

　　五大方面入手，实现乡村全面振兴!

　　组织振兴

　　大良顺峰的公共服务中心，给居民生活带来很多便利。(摄影师：招海珊)

　　进一步理清涉农部门的职责分工

　　创新农村工作统筹体制机制，加快推进市、区、镇(街)三级事权重构，明确村(社区)党委、村(社区)委员会、经联社、监委会、行政服务中心的职责清单。

　　进一步厘清村(社区)党组织与其他各种基层组织的关系

　　建立完善自治、法治、德治相结合的制度安排，探索实施村(社区)重要事权管理清单，用制度去确立村(社区)党组织在农村基层组织和农村一切工作中的领导核心地位，建立健全党组织对农村各类组织、各项工作的领导权、监督权和工作机制，构建村居干部“进退留转”机制，实施基层党组织“头雁”工程，精准整顿提升软弱涣散村(社区)党组织，开展基层党组织达标创优活动，不断提高基层党组织的组织力、战斗力;

　　持续推进村(社区)减负

　　聚焦主体工作，规范村(社区)考核评比活动，清理村(社区)工作机构和牌子，精简各类台账等，积极拓展非户籍人口参与基层社会治理的途径和方式，深化“三社联动”工作机制，不断提升基层组织管理服务水平;

　　实行网格化管理

　　建立解决涉农涉土历史积案工作机制，实行领导包案化解，打造全覆盖农村道路交通安全防控网络，确保基层社会和谐稳定。

　　生态振兴

　　位于九江的“桑基渔塘”，是人工建立的良性生态系统。(摄影师：梁兆林)

　　对农村环境保护薄弱环节全面排查

　　加快划定生态保护红线，结合生态环境督察和环保联动执法工作，建立“准入清单”和“负面清单”制度，结合基层“拍蝇”、扫黑除恶治乱专项斗争，大力打击环境违法犯罪行为，对环境违法案件进行“一案三查”;

　　还原乡村蓝天白云、青山绿水

　　重塑乡村的生态环境优势，拓展城市、产业、人居的可持续发展空间;

　　推进村级工业园综合提升

　　加强完善村级工业园的管理机制，提升园区的环境水平和产业水平，提高园区土地的利用率和土地物业资源的价值，实现环境优化、产业提升、土地升值、农民增收;

　　开展乡村绿化行动

　　强化湿地保护和湿地恢复，形成较为完善的湿地公园体系，全力推进限桉退桉、退耕还林，创建省级精品乡村旅游线路，建设“四好农村路”;

　　实施农村人居环境整治

　　重点做好农村生活垃圾治理、生活污水处理和厕所改造，持续推进古村活化、城中村改造，对经济欠发达地区的农村基础设施建设特别帮扶，建设生态宜居美丽乡村;

　　探索制定农村宅基地管理制度

　　健全乡村规划管理机制，加强农村规划监管力度等举措。

　　产业振兴

　　香云纱是佛山本土的特色产业 (摄影师：李蕴)

　　重点培育特色产业

　　促进一二三产业融合发展，构建现代农业产业体系;

　　实施农业园区建设工程

　　创建广东省农业科技示范市，大力发展设施农业，推进农业标准化生产，构建现代农业生产体系;通过培育壮大新型经营主体，创建“粤字号”农业知名品牌，强化农产品质量安全监管，构建现代农业经营体系;

　　规范农村“三资”管理

　　深化农村集体产权制度改革，推进农村土地“三权分置”和村级工业园综合提升，为全市产业提升转型腾出空间，推动农村集体经济发展增量提质。

　　人才振兴

　　加强基层干部培训管理，全面实施村(社区)两支后备队伍“千人培养计划”，探索建立健全基层组织干部培养激励机制，安排优秀干部到软弱涣散村(社区)党组织担任第一书记，大力开展新型职业农民培训，实施农村专业人才培育，吸引农业科技领域优秀人才、本地企业家、社会贤达等积极参与，建立县域专业人才统筹使用制度，建设新型职业农民创业孵化基地等举措。

　　佛山要实现乡村振兴，就要想办法吸引人才!图为佛山隆庆村村民在树下乘凉(摄影师：穿行者)

　　文化振兴

　　以开展思想引领、文明涵育、文脉传承和规范创建等四个行动为抓手，牢牢把握农村意识形态和宣传思想文化工作主导权，以社会主义核心价值观为引领，制订完善新时代村规民约，挖掘传统优秀农耕文化底蕴，广泛推选好媳妇、好儿女、好公婆，建设“崇德乡村”、“好学乡村”、“孝义乡村”、“乐善乡村”，大力保护和弘扬红色文化，传承保护优秀本土文化，建设基层综合性文化服务场所，建设美丽文明村居，推动农村移风易俗，创建文明村镇等。

　　佛山的孝德湖获评为广东省社会主义核心价值观示范公园(摄影师：宋振荣)

　　七大工程推动佛山乡村振兴之路

　　为了实现乡村振兴发展目标，佛山将同步实施七大工程，从制度规划、集体经济转型、农民收入提升等方面一一着手，都有哪些重点行动?将如何影响你的生活?下面，就送上七大工程干货亮点一览!

　　1.方案名称：

　　《关于实施“党建统领·三治融合”农村基层治理工程的行动方案》

　　方案目标：

　　力争用三年的时间，进一步建立健全党建统领，自治、法治、德治相结合的农村基层治理体系，营造共建共治共享社会治理格局，推进乡村振兴战略顺利实施，促进社会和谐稳定。

　　方案亮点：

　　精准整顿软弱涣散基层党组织

　　结合扫黑除恶专项斗争、村级换届“回头看” 专项工作、农村基层党组织涉黑涉恶涉腐问题专项巡察，对“黑恶乱”问题较多的村(社区)进行全面整顿。

　　2.方案名称：

　　《佛山市关于实施乡村生态提升工程的行动方案》

　　方案目标：

　　到2020年，全市空气质量达到国家空气环境质量二级标准;

　　地表水水质优良，划定地表水环境功能区划的河流消除劣V类水体，全市基本消除黑臭水体;

　　土壤环境质量总体保持稳定;

　　环境改造提升覆盖全市所有村级工业园;

　　筑牢乡村生态屏障，打造人与自然和谐相处的高品质乡村森林生态系统。

　　被绿树环绕的三水区上厘村和厘南村(摄影师：李东)

　　方案亮点：

　　推进重点流域综合整治

　　禅城区：重点推进张槎片区水环境、佛山涌流域综合整治;

　　南海区：重点推进解放涌、三江口涌、罗村涌、佛山涌、芦苞涌、里水河、北村 水系等流域综合整治;

　　顺德区：重点推进桂畔海流域综合整治;

　　高明区：重点推进高明河流域综合整治;

　　三水区：重点推进左岸涌、乐平涌、芦苞涌、九曲河、漫水河等流域综合整治。

　　3.方案名称：

　　《佛山市关于实施乡村规划建设提升工程的行动方案》

　　方案目标：

　　以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，加快改善农村人居环境，努力提升乡村美丽指数，打响佛山生态宜居美丽乡村品牌。

　　2018年底前制订完成全市乡村振兴战略规划(2018-2027 年)。

　　推动市级乡村规划全域覆盖，力争 2018 年实现镇村规划建设全域化，行政村庄规划覆盖率100%;

　　梯次创建干净整洁村、美丽宜居村、特色精品村，2020年前，完成农村人居环境整治，建成一批生态宜居美丽乡村示范点;

　　2025年前，全域建成生态宜居美丽乡村。

　　方案亮点：

　　1、探索制定农村宅基地管理制度

　　建立农村宅基地现状数据库，制订全市加强宅基地管理指导意见，各区完善区给宅基地分配管理办法或居住权益保障办法，明确宅基地分配、申请、审批标准和流程，探索建立宅基地退出机制。

　　2、整治改造农民住房

　　实施简便的乡村住房报建制度，严格落实 “一户一宅”制度，规范农民建房程序。2025年底前,基本完成农村旧房整治，基本实现农村住房外观整洁、建设有序、管理规范。

　　3、开展城中村改造升级

　　2019年底前，完成80个以上城中村和旧居民社区改造升级工作，其中包括48个城中村(旧居民社区)电力管线改造升级和40个城中村(旧居民社区)综合改造升级。

　　4.方案名称：

　　《佛山市关于实施绿色优质农业提升工程的行动方案》

　　方案目标：

　　农村居民持续较快增收

　　农村集体资产总量突破千亿元，集体经济总收入达到200亿元，人均分红达到4500元;农村常住居民可支配收入达到3万元。

　　农业土地资源市场化配置

　　基本完成农村集体土地资源确权颁证，所有权、承包权、经营权“三权分置”办法进一步完善，宅基地集体所有权、农户资格权、宅基地及农房使用权 “三权分置”探索深入推进，集体土地资源配置进一步优化。

　　农业产业结构明显优化

　　全市种植业(含花卉、观光休闲农业等)、水产、畜牧占农业总产值比值调整为42:40:18。

　　农业产业竞争力明显增强

　　农用地每亩产出率达2.6万元/年;市级农业龙头企业达到120个以上，年产值超亿元农业企业达45个;农民专业合作社市级示范社达65个，市级示范家庭农场达12个。

　　佛山的花卉产业或将大幅增加 (摄影师：全智敏)

　　方案亮点：

　　鼓励各区结合实际，打造品牌项目，形成可复制、可推广的经验。

　　禅城区：着力在提升政务服务“三农”水平方面示范突破，在改善农村人居环境、完善集体资产管理、多元化发展集体经 济等方面打造一批亮点。

　　南海区：着力在优化城乡资源配置促进合理流动方面示范突破，在推进股权确权到户、深化农村集体产权制度改革、优 化农业产业结构、壮大农业新型经营主体等方面打造一批亮点。

　　顺德区：在做大做强花卉、水产特色产业的基础上，着力在培育产业发展新业态方面示范突破，在深化农业支持保护制度改革，加快农业公园、森林(湿地)公园、美丽乡村小镇建设，促进农村电子商务发展等方面打造一批亮点。

　　高明区：着力在发展绿色优质农产品方面示范突破，打造广佛菜篮子基地，在菜篮子基地规模化、标准化、绿色化生产方面树立地方品牌，在培育新型职业农民、推广健康安全种养模式等方面打造一批亮点。

　　三水区：着力构建农民创新创业体系方面示范突破，在建设广佛菜篮子基地、大力发展现代农业园区、提升农业科技创 新能力、建设农林特色小镇、打造乡村游精品线路、强化农业面源污染治理等方面打造一批亮点。

　　5.方案名称：

　　《佛山市关于实施村级工业园综合提升工程的行动方案》

　　方案目标：

　　计划到2020年，全市村级工业园综合提升的体制机制、配套政策基本完善;

　　结合城市治理和中心城区城市形态提升专项行动计划，重点门户地区、环境和安全问题突出的村级工业园区综合提升全面启动，完成不少于全市村级工业园总量20%的用地的综合提升工作。

　　建成一批主题鲜明、配套完善的产业园区，示范引领全市村级工业园综合提升。

　　方案亮点：

　　加强违法建设惩治力度

　　完善执法力量，加大执法力度，把违法违建成本显著提上去。

　　完善村级工业园违法建设台账， 加强网格化管理落实巡查责任，坚决遏止新增违法建设，坚决拆除不符合规划功能或存在安全隐患的各类违法违建。

　　借鉴外地先进经验和做法，完善违法建设处理政策，妥善处理和解决历史遗留的违法建设，逐步消化存量违法建设。

　　6.方案名称：

　　《佛山市关于实施农村集体经济转型发展工程的行动方案》

　　方案目标：

　　2018年6月30日前，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证扫尾工作。

　　2018年底，全市全面完成清产核资，顺德区完成农业部、中农办交办的农村集体产权制度改革试点任务。

　　2020年，高明区全面完成集体经营性资产股份合作制改革，全面完成宅基地、建设用地等农村土地资源确权登记颁证，实现全市农村集体产权制度改革全覆盖。

　　2021年，农村集体资产管理进一步规范，农村土地“三权分置”取得明显成效，城乡经济融合发展体制机制进一步完善，基本建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的农村集体产权制度和集体经济治理体系。

　　方案亮点：

　　试点探索中心城区 “村改居”

　　禅桂新中心城区范围内，已经全征地、纳入城市建设规划、股权已固化的村委会，均列为“村改居”规划对象。

　　以禅城区为先行试点区域，坚持“成熟一个推一个”的原则，积极、稳妥、谨慎推进试点探索并逐步扩面，2020年前，争取首批完成2个“村改居”改革试点，2021年争取再增加启动实施2个以上试点。

　　南海区、顺德区在原有改革试点基础上,进一步加大公共财政投入力度，理顺“村改居”社区的财税、公共服务、社保、干 部编制等管理体制问题，并选择1-2个条件成熟的城中村开展新一轮“村改居”系统改革试点。

　　7.方案名称：

　　《佛山市关于实施乡风文明建设工程的行动方案》

　　方案目标：

　　2018年美丽文明村居建设首批110个示范村居全面达到全省示范村居水平，2020年底前，全市所有行政村100%参与文明村创建，文明村镇覆盖率达到98%以上。

　　方案亮点：

　　1、加强农村出租屋整治

　　有效引导村民 和流动人口共同努力改善出租屋环境。着力加强对村居出租物业的规范管理,制定出租屋主和租客共同遵守的“出租屋文明公约”。

　　2、推动农村礼俗改革

　　改革传承中华民族传统礼俗，对婚礼、葬礼、祭祀等活动出台示范性、提倡性、引导性规程，在婚丧嫁娶、庆生贺寿、建房乔迁、节庆礼俗中大力提倡文明、节俭、健康，提倡厚养薄葬， 丧事简办、喜事新办，努力消除封建迷信、大操大办、攀比斗富等不良风气。

　　佛山历来有尊老重老的优良习俗，图为九江镇烟南重阳敬老文艺晚会。(摄影师：梁平)

　　佛山的乡村，未来会变成什么样?让我们一起期待!