乡村振兴，禅城这么干

　　昨日，禅城区高规格召开乡村振兴工作现场会，对全区实施乡村振兴战略进行全面动员和部署。会议公布了即将出台的《中共佛山市禅城区委禅城区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》以及八大工程的行动方案，它们将构成禅城区乡村振兴“1+8”系列政策文件。　“1+8”系列政策文件是禅城实施乡村振兴战略的指导性文件，聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五大任务，结合禅城实际，以问题和目标为导向，把实施长远战略与解决当前问题有机结合起来，在新的起点、新的高度上做好乡村振兴工作。《意见》　明确指出，到2050年，禅城乡村将得到全面振兴，产业强、农村美、农民富全面实现。

　　以问题为导向走城乡融合发展道路

　　烟雨朦胧，水乡如画，进入禅城区南庄镇罗南村，如诗如画的岭南画卷徐徐展开，碧玉般的罗南涌玉带环绕，榕树下垂钓的村民自得其乐，与青砖黛瓦的祠堂和村史馆融为一体，赢得众人啧啧称赞。

　　移步至邻近的紫南村，“仁善紫南”四字格外醒目，广府家训馆、佛山好人馆、紫南村史馆耗资千万建成，以文化为底色，绘就文化引领发展的紫南样本。

　　从区党委、区政府的领导班子成员，区人大、政协主要领导人，到全区各村的“两委”干部，悉数出席昨日的乡村振兴工作现场会，先参观学习先进村的建设经验，再听取全区乡村振兴工作部署。如此高规格的会议，传递出禅城举全区之力高质量推动乡村振兴战略落地生根的强烈信号。

　　乡村振兴是党的十九大作出的重大部署，从中央到省、市都高度重视。就在5月31日的全市乡村振兴工作会议上，市委书记鲁毅指出，没有乡村的现代化，就没有全市的现代化;没有乡村的全面振兴，就没有全市经济的高质量发展。他要求，各区要抓好落实。

　　禅城自去年起，就系统筹备乡村振兴工作，区主要领导带队开展“大学习、深调研、真落实”活动，通过座谈会、论坛、基层走访等形式摸清摸透禅城农村的现状与问题。

　　相关数字显示，禅城农村的富裕程度全市最高，全区54个村年集体收入超亿元的过半，无论是村集体收入、分红还是村集体资产都位居全市乃至全省前列。与此同时，国家级生态村罗南村、全国文明村紫南村等一批先进村走在前面，为乡村振兴提供了有益的探索和经验。

　　这得益于禅城独特的区位优势。作为佛山的中心城区、珠三角的腹地，禅城城市化起步早、程度高，产业发展以现代服务业为主，禅城的农村大多位于城市中心区域，基本没有农业生产，已非传统意义的农村。

　　另一方面，发展不平衡的问题在禅城农村凸显，仍存在产业形态落后，村级工业园环保安全隐患突出，乡村规划建设管理不到位，人居生态环境亟须提升，乡村治理体制机制不完善，农村基层党建相对薄弱等问题。

　　为此，会议提出，要提高站位，正确定位，打造具有禅城特色的乡村振兴精品和亮点。以问题为导向，从现实最迫切、群众最关心的问题抓起，推动具有禅城特色的乡村振兴，让乡村融入城市，走城乡融合发展的乡村振兴道路，构建城市乡村共生共荣新格局。

　　“未来，我们的农村应该是一种村民自豪、市民向往的‘奢侈品’。”禅城区委副书记区柱明表示，通过实施乡村振兴战略，未来禅城的农村应是一个生态自然、文明和谐、生活富裕，乡土气息深厚，留得住乡愁、农民安居乐业的美丽家园。

　　以组织振兴为保障、生态振兴为重要抓手

　　即将公布出台的《中共佛山市禅城区委禅城区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》，是禅城区乡村振兴战略总纲领，提出六个方面共30项重点工作任务。

　　即将公布的禅城区乡村振兴战略八大工程行动方案，涉及农村基层党组织建设、乡村规划建设、农村集体经济高质量发展、村级工业园整治提升、“数字农村”建设、乡村生态环境提升、乡风文明建设、“三治”融合农村社会治理等方面。

　　会议指出，要以组织振兴为根本性保障，以生态振兴为重要抓手，统领带动乡村振兴各项工作的落实。在推动农村振兴的过程中，禅城将用好改革关键一招，推出一批创新性政策。

　　五大振兴中，组织振兴位列首位。基层党组织建设是解决农村问题、实施乡村振兴战略的牛鼻子。区委农办相关负责人表示，推动组织振兴，要坚持党对一切工作领导，以党组织为核心，把农村基层党组织建设成为引领乡村振兴的坚强战斗堡垒。

　　组织振兴重点解决基层党组织领导实权问题。为提升基层党组织的建设，禅城将在多个方面进行探索，包括落实农村党组织“人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权和经济领导权”五项核心权力等。禅城还将改变村委会负责人兼任经济组织负责人的做法，力争3年内实现所有村村民小组党支部单独组建，改革现有的村“两委”干部薪酬制度。

　　生态振兴方面，禅城将建设具有本村特色、各展所长的生态宜居美丽家园，重点开展乡村人居环境整治提升，打好乡村污染防治攻坚战。为奖励农村开展人居环境建设，禅城还将设立农村人居环境专项资金，持续加大投入扶持力度。

　　区柱明还强调，生态振兴中要注意强化规划引领，一张蓝图绘到底，统筹推进禅城乡村规划全覆盖，形成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系和管理机制。

　　此外，禅城还推出“数字农村”建设工程这一“自选动作”，将运用信息化、数字化手段，实现更规范、更有效的乡村治理，解决因信息不对称不公开产生的矛盾。禅城将创新治理手段，转变传统治理模式，以农村集体经济数字云图建设强化农村“三资”管理，以村居“一门通”拓展村务财务公开和民情民意收集渠道，并推动两者与云平台的互联互通、数据共享，构建农村工作一张网一幅图，打造共建共治共享格局。

　　聚焦人的问题，让乡村振兴落到实处

　　如何确保乡村振兴战略落到实处?禅城提出强化“钱、地、人”等要素的供给。

　　在“钱”方面，区、镇街、村三级将建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度，公共财政更大力度向农业农村倾斜。

　　在“地”方面，将优先保障乡村振兴规划指标、用地指标，区镇两级每年安排不少于10%的新增用地指标，优先保障乡村振兴农村公共基础设施用地需求。

　　“人”的问题，被视为关键所在。会议提出，要以实施“头雁”工程为牵引，把选优配强农村基层党组织带头人作为乡村振兴的首要任务。

　　农村要发展，首先需要好的带头人，在这方面，禅城已尝到甜头。十年间，紫南村从曾经的后进村、上访村，蜕变为如今的先进村、“中国十佳小康村”，党委书记潘柱升就将其成绩归结为：党委政府帮助紫南搭建了好班子，好班子为找到了发展的好路子，带领群众过上了好日子。

　　站在新起点谋划乡村振兴，无论是强调党对一切工作领导的组织振兴，还是着力于强化人才支撑的人才振兴，都有大量篇幅聚焦于“人”。区委组织部副部长郑洪深表示，禅城不仅要通过实施基层党组织“头雁”工程，选派优秀党员干部担任村党组织第一书记等措施，提升基层党组织建设质量，还要把到农村一线工作锻炼作为培养干部的重要途径，定期择优选派区级后备干部到农村基层挂职，并培育农业农村实用人才，发动乡贤服务乡村，推动农业农村人才汇聚。

　　今后，“1+8”系列政策文件也将不断完善。区乡村振兴八大行动工程的牵头部门将进一步完善行动方案。区各相关职能部门将加紧对接市乡村振兴“X”个配套文件，做好贯彻执行。各镇(街道)也将制定乡村振兴战略实施意见和政策规范。区柱明强调，还要注意发挥农村在乡村振兴中的主体责任，推动乡村振兴在每一个农村都取得实实在在的成效。

　　禅城区实施乡村振兴战略

　　总体思路

　　聚焦产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴五大任务，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，建立健全全区城乡融合发展体制机制和政策体系，营造共建共治共享社会治理格局，加快推进农业农村现代化，力争乡村振兴工作走在全市前列，在禅城取得丰硕成果。

　　目标

　　到2020年，乡村振兴取得重大进展，城乡融合发展体制机制基本形成，农村产业发展促进机制进一步健全，农村人居环境整治全面完成，乡村文明风貌取得重要成果，党的农村工作领导体制机制全面建立。

　　到2022年，乡村振兴取得新成效，生态宜居美丽乡村建设取得重大成果，农村基础设施基本实现全覆盖，城乡融合发展体制机制基本健全，党建引领基层治理作用明显。

　　到2027年，乡村振兴取得战略性成果，乡村治理体系更加完善，党的执政基础全面巩固，农村基础设施配套完善，乡村产业现代化水平显著提升，率先基本实现农业农村、基层治理体系和治理能力现代化。农村居民人均可支配收入力争超过10万元。

　　到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农村治理现代化持续走在全市前列。

　　到2050年，乡村得到全面振兴，产业强、农村美、农民富全面实现。

　　乡村振兴“1+8”系列政策文件1个意见：

　　《中共佛山市禅城区委禅城区人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》

　　8大工程：

　　农村基层党组织建设强化工程

　　乡村规划建设提升工程

　　农村集体经济高质量发展工程

　　村级工业园整治提升工程“数字农村”建设工程乡村生态环境提升工程乡风文明建设工程“三治融合”农村社会治理工程