南海发出全市首张“证照分离”备案文书

　　■佛高区管委会主任、南海区委副书记刘涛根向茶饮店创业者罗洁颁发第一张备案文书《食品经营单位备案登记卡》。通讯员/黎小文摄

　　■市民在佛高区服务大厅办理业务。珠江时报记者/肖坚摄

　　“以前办税务登记、行政许可证全部加起来起码1个月，现在全程20分钟就办好了!”昨日，在佛山高新区行政服务中心，狮山某茶饮店店主罗洁从佛高区管委会主任、南海区委副书记刘涛根手中接过一张备案文书后兴奋地说。

　　这正是南海发出的全市首张“证照分离”备案文书。作为全市“证照分离”改革唯一试点，佛高区发布“证照分离”改革措施，宣布本次共纳入126项事项作为佛高区“证照分离”改革基础事项，改革的核心内容为“四个一批”：直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批以及优化准营管理一批。

　　早在2015年，上海浦东新区在全国首先开展“证照分离”改革试点，今年5月，国务院印发相关文件，明确在全国推开“证照分离”改革。当前，佛山市正率先推进市场化改革，全面掀起“进一步解放思想、改革再深化”大学习、大讨论活动，大胆推动商事制度改革。在这样的背景下，佛高区成为佛山市唯一实行“证照分离“的改革试点。

　　“佛高区在全市范围内试点‘证照分离’改革，既是行政审批制度改革的重要内容，更是对商事制度改革的一次升华。”佛山市行改办专职副主任蔡国雄表示，“证照分离”实质在于减少企业领取营业执照后的行政审批事项、简化审批手续，推动从事前审批向事中事后监管转变。

　　值得注意的是，这次改革明确要求除了取消的事项外，改备案、告知承诺制、优化准营等121个许可事项按照就近原则，通过服务迁移的方式，设立综合专门窗，实行一窗受理。“目前已有60个事项可以直接在佛高区服务大厅办理，剩余的事项也逐步进入服务大厅窗口。”蔡国雄说。

　　据悉，为了确保“证照分离”改革试点顺利推行，佛高区还实行了包括深化商事制度改革、开展证照联办，争取充分授权等多项举措，而这些还仅仅只是一个开始。“接下来，按照相关的部署，我们会逐步加大目录覆盖的范围，继续优化佛高区的投资环境和效率。”刘涛根表示，佛高区将探索一批可在全省、全市复制推广的经验，全力营造法治化、国际化、便利化的营商环境，助推佛高区争创国家高新区20强。

　　■名词解释

　　“证照分离”

　　“证照分离”，是指除涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益之外，把能分离的许可类的“证”都分离出去，分别予以取消或改为备案、告知承诺等管理方式，对暂时不能取消也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，进一步优化准营管理，加强事中事后监管，切实破解“办照容易办证难”、“准入不准营”等问题。

　　■解读

　　“证照分离”涉及126项行政许可事项

　　佛山高新区核心区狮山镇是本次“证照分离”改革试点的实施范围，共涉及126项行政许可事项。其核心内容包括：

　　直接取消一批

　　对具备充分的市场自由竞争条件、行业组织或中介机构等自治组织能够有效实现行业自律管理的事项，取消行政审批，实行行业自律管理，允许市场主体直接开展相关经营活动。具体内容是将出版物出租经营备案、医疗机构放射性药品使用许可(一、二类)等5项行政许可完全取消审批，实行行业自律管理，市场主体可直接开展相关经营活动。

　　改为备案一批

　　对需及时准确获得市场主体经营信息的信息采集类许可，实行备案管理。具体内容是将100平方米以下小型餐饮的经营许可、首次进口非特殊用途化妆品行政许可共2项行政许可改为备案管理。市场主体取得营业执照后，在一定期限内将备案规定的相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动，政府部门不再对备案材料进行核准或许可。

　　实行告知承诺制一批

　　对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政许可事项，实行告知承诺制。具体内容是对印章刻制业许可证核发、公共场所卫生许可等21项行政许可，行政审批部门制作告知承诺文书，向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和需要提交的材料;申请人作出符合相关条件前不从事被许可经营活动承诺并提交有关材料的，可先行领取相关许可证或批准文件。申请人达到法定许可条件后，方可开展许可经营活动。

　　优化准营管理一批

　　对机动车驾驶员培训许可、食品经营许可、药品经营许可(零售)等98项暂时不能取消审批或改为备案、也不适合采取告知承诺制的行政许可事项，大力推进标准化管理和网上办理。

　　九大配套举措确保“证照分离”出实效

　　狮山镇行政服务中心负责人告诉记者，为确保“证照分离”改革试点顺利推进、取得实效，佛山高新区将实施一系列配套措施。

　　01

　　深化商事制度改革，优化准入服务

　　深入推进商事登记便利化的工作措施，包括推动“多证合一、一照一码”改革、推广应用“佛山市商事主体‘一门式’受理审批平台”、简化商事主体注册登记服务程序、全面推广实施全程电子化商事登记与电子营业执照工作、扩大商事登记银证直通车服务等。

　　02

　　开展证照联办，提升政府服务

　　推动“证照联办”，实现企业登记和经营许可相关事项同步受理、统一发证;同时加强服务管理，推出更多便民利民措施，提升政务服务环境。

　　03

　　争取充分授权，提高审批效率

　　结合佛山高新区争创国家高新区20强的需要，以及市政府充分授予佛山高新区市级行政管理权限的精神，推动“证照分离”改革所涉及的市、区级行政许可事项以直接下放、委托管理、服务前移或绿色通道等方式授予佛山高新区(狮山镇)。

　　04

　　加强标准管理，规范审批行为

　　将“证照分离”改革涉及的相关行政许可事项实施标准化管理，强化行政审批流程的精准管控，提高审批权力、审批行为、审批标准的透明度，增强申请人对审批流程、办理时间及所准备材料等事项的预期性。

　　05

　　促进数据共享，加快信息互通

　　完善政府各个统一数据平台，探索实现市场监管部门和各审批、行业主管部门间企业基础信息和相关信用信息共享、业务协同，实现跨部门、跨层级、跨区域信息共享。

　　06

　　探索综合执法，创新基层善治

　　结合佛高区(狮山镇)创建国家新型城镇化综合试点、经济发达镇行政管理体制改革试点等工作，推进综合行政执法体制改革。

　　07

　　明确监管职责，制定配套方案

　　对纳入“证照分离”改革的事项，按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，明确部门监管职责，由改革事项的具体实施部门逐项制定实施方案。

　　08

　　健全监管体系，着力后续监管

　　加强事中事后监管，包括加强部门联动，落实“双告知”工作，推行“双随机、一公开”联合检查和监管全覆盖;完善信用约束机制，扎实推进行政许可和行政处罚信息“双公示”等。

　　09

　　创建廉政环境，强化监察问责

　　结合粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)廉洁试验区建设，加强“证照分离”改革实施过程的监督执纪问责，全面推行权责清单制度，进一步规范自由裁量权，推进政务监督信息化，强化科技防控力度，建立健全更严格、全方位的风险防控体系。

　　■意义

　　注入“新动力”再创“新优势”

　　佛高区是佛山市现代化经济体系建设的主阵地和创新驱动的主战场，也是南海、佛山改革的试验田，经过20多年的建设，已发展成为珠三角国家自主创新示范区的主体园区、粤桂黔高铁经济带合作试验区(广东园)的主要载体，也是国家知识产权试点园区和珠江西岸装备制造产业创新基地。2017年，佛山高新区实现地区生产总值1454亿元，工业总产值4141亿元;集聚世界500强投资企业91家，上市及新三板挂牌企业76家，国家级孵化器14个，国家级众创空间13个，高新技术企业1020家。已成功跻身国家高新区第一梯队。

　　在争创全国20强的关键时期，在全市搭建重大发展平台的重要节点，开展证照分离改革，对深化商事制度改革、提升佛山高新区营商环境，释放企业创新创业活力，提高佛山高新区综合竞争力，提升发展平台集聚效应，具有重大意义。

　　“从加快政府职能转变的角度来看，‘证照分离’改革试点是加快政务服务水平再提升的重要途径。”佛高区负责人表示，开展“证照分离”改革试点，是一场从观念到体制的深刻变革。改革的是以审批发证为主要内容的传统管理体制，革除的是与审批发证相关联的寻租权力和不当利益，是对一个事项的事前、事中、事后进行全过程管理模式的重构，真正促进政府管理由“重审批”转为“重监管”，加速人民满意的服务型政府建设，推动基层治理体系和治理能力现代化，为佛山高新区争创国家高新区20强再创“新优势”。

　　更为重要的是，开展“证照分离”改革试点，就是按照发展市场经济的需要，从百姓经商兴业这第一道门改起，降低市场主体准入门槛，降低许可证办理难度，降低制度性交易成本，还权于企业，还权于市场，从而提升市场主体的获得感和创造力，助推经济转型升级、提质增效，为佛山高新区争创国家高新区20强注入“新动力”。

　　■声音

　　深化改革开放推进商事制度改革

　　佛山市行改办专职副主任蔡国雄：“证照分离”改革，是践行全市深化改革开放的深刻体现。目前，佛山市正率先推进市场化改革，全面掀起“进一步解放思想、改革再深化”大学习、大讨论活动，大胆推动商事制度改革。佛山高新区在全市范围内试点“证照分离”改革，既是行政审批制度改革的重要内容，更是对商事制度改革的一次升华，是在思想观念、工作作风、体制机制等方面重振改革精神、强化改革担当的“新写照”。与此同时，在当下全国鼓励“双创”的大环境下，“证照分离”改革试点是建设现代化经济体系的必然要求。开展“证照分离”改革试点，是破解“准入不准营”的关键，使作为市场主体的企业、创业者们能够更加便利地取得参与市场经营的资格，能够在更加宽松的市场环境中竞争，能够迅速激发全社会的经济细胞，催生大量创业创新主体的涌现，持续调动市场活力“新动能”。

　　打造四级事权“一窗终结审批”试验区

　　佛高区管委会主任、南海区委副书记刘涛根：推进“证照分离”改革是落实省、市对佛高区的要求，我们要想办法把它做好。因为佛高区要发展，在目前这样的发展环境和竞争如此激烈的情况下，我们要关注的就是服务质量和服务效率的提升。

　　改革开放以来，佛高区发展至今，不再是拼土地资源、价格和拼税收优惠，更重要的是拼投资环境、服务质量和服务水平。这次实施证照分离改革，从某种意义上来说，是提升佛高区服务水平和质量的重要契机。我们会严格按照“四个一批”原则去执行，慢慢减少准营管理一批，逐渐增加直接取消一批、改为备案一批、实行告知承诺制一批。这样，我们的服务质量、效率就会进一步提升，佛高区的整个投资环境也会迎来更大的机遇。通过此次证照分离改革，将佛高区打造成为集省、市、区、镇四级事权“一个窗口终结审批”的试验区，形成一个办事效率更快、服务更好的新型国家级园区。

　　复杂的事留给政府简单的事留给企业

　　佛山市工商局副局长叶奕茂：把复杂的事情留给政府，把简单事情留给企业。我们的设想是今后办理证照可以通过一表制、智能推送的方式，自动匹配，企业需要办什么许可证，只需要填一张表，跑一个窗口就可以了。我们要把更多的改革试点放在佛高区，通过佛高区的带动辐射作用，把整个市的营商环境做得更好，让佛山成为便利化、国际化、法治化营商环境的高地。