南海为历史遗留宅基地谋“出路”

　　农村宅基地历史遗留问题如何补办手续?宅基地超标需要缴纳多少超标使用费?哪些情形不能补办手续?

　　记者昨日从南海区国土部门了解到，《佛山市南海区农村宅基地历史遗留问题分类处置实施细则》(以下简称《细则》)已正式印发。为2018年2月26日及之前建成的房屋、未办理手续的农村宅基地，分“历史建成”、“未批先建”、“批少建多”三类提供完善手续指引，并对宅基地的面积、宅基地超标使用费及违建处罚金制定相应标准。

　　以“一户一宅、面积合规”原则分三类处置

　　《细则》所称的农村宅基地历史遗留问题，是指在2018年2月26日之前(含26日)已建成房屋，但因历史原因还未办理合法用地手续，并且在2017年变更调查数据成果中为建设用地的宅基地。

　　农村宅基地历史遗留问题可分为三类：第一类是历史建成，指1986年12月31日前，已建成房屋，房屋至今无改建、扩建，未办理合法用地手续的宅基地;第二类是未批先建，指1987年1月1日至2018年2月26日期间，未办理合法用地手续但已建成房屋的宅基地;第三类是批少用多，即1987年1月1日至2018年2月26日期间，只办理部分土地合法用地手续但已建成房屋的宅基地。

　　《细则》以尊重历史、实事求是的态度，遵循“一户一宅、面积合规”的原则，对农村宅基地历史遗留问题进行分类处理。

　　其中，“历史建成”的宅基地，可以按房屋实际用地面积确定宅基地面积，办理不动产登记。

　　“未批先建”的宅基地，并且实际用地面积不超过150平方米的，按合规面积确定宅基地用地面积(不得超过80平方米)，超占面积的要在补发的《农村住宅建设用地许可证》记事栏备注，内容包括实际用地面积、超占面积、缴纳宅基地超标使用费金额等。办理不动产登记时，内容须同时在不动产权证书附记栏备注。

　　“批少用多”的宅基地，大体与“未批先建”类相同，不过如果原批准面积超过80平方米的，可以按照原批准面积确定登记。

　　超150㎡的“批少用多”和“未批先建”两类都不受理

　　《细则》对三类历史遗留问题宅基地的处置方式，作了具体规定，明确了不予受理的情形。

　　对于“历史建成”宅基地，允许只登记宅基地使用权。不过，对于申请人在房屋建成时间未满18周岁的(属继承和遗赠的除外)，或申请地块权属不清晰或存在争议的，或申请地块不符合土地利用总体规划和城乡规划的，或在水利用地或水利防护地范围内且水利部门不同意办理的，以上任何一个情形，都不能办理“历史建成”宅基地的确权。

　　对于“批少用多”的宅基地，用地手续和地上房屋报建手续须合一审核，申请时，出现以下任何一种情形都不予受理，比如申请地块面积超过150平方米的，或申请地块上建筑物超过镇(街道)规定的建设高度控制指标，或无法提供原不动产权证书(含土地使用证)等有效证明文件的，或无法提供房屋安全鉴定报告或安全责任承诺书的。

　　而对于“未批先建”的宅基地在完善手续时，有以下任何一个情形，都不予受理。比如申请地块面积超过150平方米，申请人未达到法定结婚年龄、或不属于申请地块所在地农村集体经济组织成员、或将宅基地改为经营场所等非自住用途的、或征地拆迁时已有住宅安置或承诺放弃宅基地安排等。

　　超标使用费最高2000元/平方米

　　《细则》还规定了农村宅基地违建处罚金标准和超标使用费标准，申请人须按要求在宅基地超标使用费缴纳单和《行政处罚罚款通知书》开具之日起，十五日内完成缴纳。

　　其中，对于未进行报建的违法建筑，在申请补办宅基地地上房屋规划施工验收备案时，需要缴纳违建处罚金。房屋实际用地面积不到80平方米(含)，根据实际建筑面积核算，按10元/平方米标准计收;房屋实际用地面积超过80平方米不到150平方米(含)的，根据实际建筑面积核算，按50元/平方米标准计收。

　　属于“未批先建”实际用地面积超过80平方米的土地，以及属于“批少用多”实际用地面积超过80平方米且超过原批准面积的土地，必须向所在村(居)委会缴纳宅基地超标使用费。

　　目前，各镇街宅基地超标使用费标准已出炉，《细则》根据超标面积，分为80平方米至100平方米、100平方米至120平方米、120平方米至150平方米三个范围，超标使用费分为三个梯度。比如超过80平方米至100平方米面积范围的，桂城、大沥缴纳标准为1000元/平方米，里水和狮山镇原属于罗村街道部分的缴纳标准为800元，其他镇街为600元。其中，最高的超过120平方米至150平方米的面积范围的，桂城、大沥缴纳标准为2000元/平方米。

　　《细则》明确了宅基地超标使用费全额缴入村(居)委会土地专户银行存款专用账户，并明确了超标使用费的使用范畴，由村(居)委会支配，专门用于村容村貌整治、文明村建设、社会治安、公共服务、公共设施配套等。

　　南海区农村宅基地历史遗留问题

　　分类处置细则

　　解读

　　农村宅基地历史遗留问题分三类

　　1

　　历史建成 1986年12月31日前已建成房屋，房屋至今无改建、扩建，未办理合法用地手续的宅基地;

　　2

　　未批先建 1987年1月1日至2018年2月26日期间未办理合法用地手续但已建成房屋的宅基地;

　　3

　　批少用多 1987年1月1日至2018年2月26日期间只办理部分土地合法用地手续但已建成房屋的宅基地。

　　历史遗留问题农村宅基地补办手续指引

　　第一步申请

　　填表并向农村集体经济组织提交身份证、户口簿等相关材料。

　　●“历史建成”类，申请人填写《南海区申请土地(房屋)权属登记审查表(历史建成)》;

　　●“未批先建”类，申请人填写《农村居民补办用地手续及报建手续申请审批表(未批先建)》和《农村居民自建住宅违法建设调查表》;

　　●“批多用少”类，申请人填写《农村居民补办用地手续及报建手续申请审批表(批少用多)》和《农村居民自建住宅违法建设调查表》。

　　第二步初审

　　农村集体经济组织初审，初审通过的，签注审核意见后，提交村(居)委会。

　　第三步复审

　　村(居)委会复审，复审通过的，签注审核意见后，提交镇(街道)国土部门。

　　第四步联审

　　镇(街道)国土部门会同城乡统筹、规划、建设等相关部门现场踏勘、拍照核对，涉及水利用地或水利防护地的需水利部门一并联审。需在15个工作日内完成。

　　第五步公示

　　联审通过后，由镇(街道)国土部门以镇人民政府(街道办事处)的名义按照登记程序发布确权公示10个工作日。公示期满无异议的或异议不成立的，出具无异议证明。

　　第六步“历史建成”类：确权。

　　由镇人民政府(街道办事处)加具同意确权意见。

　　“未批先建”类：缴费、批准。

　　申请人在规定时限内缴纳违建处罚金和宅基地超标使用费。之后由村(居)委会凭缴费单据统一分批次上报至镇人民政府(街道办事处)，由镇人民政府(街道办事处)核发《农村住宅建设用地许可证》，镇(街道)国土城建和水务局出具《农村居民自建住宅规划施工验收备案意见表》。“批少建多”类：缴费、批准。

　　与“未批先建”类相同，不过同时要在原不动产权证书(含土地使用证)附记栏加盖“已核发新的用地许可证和规划施工验收备案表，请及时办理不动产登记”的印章。

　　第七步办证

　　携带相关证明材料，向镇(街道)不动产登记中心申请办理不动产(土地)登记。

　　注：为方便群众有序办理相关手续，各镇街将以村(居)委会为单位，对符合办理条件的村民统筹组织材料，分批次上报镇(街)办理。