禅城以共享社区引领基层善治

　　▲祖庙街道兰桂社区共享+小屋内,岭南文化传承人分享陶艺制作技能。(兰桂社区供图)

　　■祖庙街道兰桂社区共享+小屋内,居民互相分享厨艺技能。(兰桂社区供图)

　　■祖庙街道兰桂社区共享社区建设中,文化传承人向外国居民分享竹编雨帽编制方法。(兰桂社区供图)

　　核心提示

　　党的十九大提出，要把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。今年3月7日，习近平总书记参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，对广东提出了“在营造共建共治共享的社会治理格局上要走在全国前列”的要求。

　　要营造共建共治共享的社会治理格局，基层村居是关键的一环。

　　现代城市小区高度发展，一定程度上对上世纪七八十年代温情社会造成冲击，造成人际关系冷漠、隔阂，城市小区楼房越建越高，但邻里之间却彼此不知道对方姓甚名谁。此外，进入信息时代，网络虚拟空间越来越活跃，但是人员的真实身份却不易确认，导致网络诈骗、公民隐私在网上“裸奔”等现象层出不穷，也导致了人心设防，彼此之间信任度下降。

　　直面上述社会痛点，在一门式、云平台、区块链应用改革取得明显成效的基础上，禅城区再次以问题为导向，应用区块链底层技术，率先在现代基层治理上开展新一轮的探索。

　　今年年初，禅城区在老城区祖庙街道探索运用大数据、区块链底层技术建设“共享社区”，昨日，“共享社区”党建项目全面铺开，首批试点的7个小区也取得明显的成效，社区信任机制逐步得以重构，睦邻友好关系也逐渐回归城市社区。

　　什么是共享社区?

　　区块链技术推动居民物品和技能共享

　　前不久，家住禅城区祖庙街道北江社区九鼎小区的市民张先生遇到了一件烦心事：父亲突然患病不能行走，医院诊断后需要做手术。但是家里没有轮椅，新买一张轮椅可能用不了几次，感觉很浪费。情急之下他想到了小区有个“共享+小屋”，立即向工作人员求助。

　　小区“共享小屋”的工作人员迅速在“共享社区APP”上发起需求订单，随后小区的另外一名业主马上回复：其家里有一个闲置的轮椅，可以共享出来给张先生用。一桩烦心事，点点指尖就得以解决。后来，张先生一家和那位热心的业主一家因一张轮椅逐渐熟识，两个原本陌生的家庭相互结成了朋友。张先生真正感受到“共享社区”带来的获得感。

　　上述真实的案例，是禅城区目前正在建设的“共享社区”里面的一个缩影。禅城区率先在祖庙街道探索打造的“共享社区”党建项目是在基层党建的引领下，以“用户(指小区里的住户)为中心”，通过共享社区积极推动小区内具备一定技能、拥有闲置资源的党员干部带头参与，在“共享社区APP”系统平台上登记其特长或家中闲置资源，采用居民“点单”的形式获取服务和资源，实现点对点的“线上”“线下”党群沟通、服务平台。

　　该平台充分利用大数据、区块链等现代信息技术手段，高效便捷的收集小区供需双方的信息，推动居民物品、技能和活动共享，以服务来促党建。在该平台上，愿意共享者将获得“爱心积分”，这些“爱心积分”可以兑换别人的服务，实现“服务得积分、积分享爱心”的良性循环，通过推动社区党员居民群众共建共治共享来实现党的组织建设，让党建下沉到村居一线，精准服务一线，打造现代城市熟人善治社区。

　　为什么要建共享社区?

　　破解党建服务与民生需求之间供需失衡

　　让服务更精准高效

　　和一门式、云平台、大数据、区块链政务应用领域的改革一样，“共享社区”的建设也是以问题为导向而开展的。一方面，随着人们生活水平提高，消费能力增强，居民闲置物品、空余时间在生活中的空间占比逐渐增大，如何让闲置资源、空余时间在社会活动中实现最大获益，是值得关注的一个重要问题。

　　根据《中国共享经济发展报告2017》估算显示，2016年我国分享经济市场交易额比上年增长103%，共有6亿人参与，比上年增加1亿人。如滴滴、摩拜等运行机制一样，将“互联网”“共享”理念融入基层党建、社区治理是顺应时代潮流、推动基层党建创新的又一重要渠道。另一方面，现代城市小区的高度发展，一定程度上对上世纪七八十年代温情社会造成冲击，更加强调“秩序”的社会，也存在一定的弊端。如居民突发心脏病，周边就算有很好的医院，但应急处置有效时间只有5分钟，亲人往往无暇顾及。以小区为单位搭建“共享”平台，通过居民之间互惠互利的“共享模式”，让居民能够足不出户或在家门口就能找回当年邻里之间相互信任、相互依靠的温暖感，架起群体之间联络沟通的桥梁。

　　“共享社区”的建设，是禅城区继一门式、综合云平台改革之后，运用信息化手段在基层社会治理领域的新探索，是迈向基层善治的必然要求。2014年3月以来，禅城区积极响应党的十八届三中全会吹响的全面深化改革号角，率先拿起信息化“武器”，创新推动大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与“放管服”、社会综合治理、公共服务、基层党建等深度融合，一年一改革，一步一风景，探索构建起禅城区现代治理的雏形(“三角形架构”)。即以基层党建创新为基础，以一门式改革、社会综合治理云平台为两翼，三边相互支撑、闭合稳定，共同托起禅城区现代治理(数字政府)架构。

　　“共享社区”建设则是充分利用区域化党建、一门式改革、综合云平台等工作沉淀的大量动态鲜活的“块状数据”以及部门的“条状数据”，着力破解党建服务与民生需求之间供需失衡问题，使得以信息技术改革推动基层治理创新的成果能够为群众所共享。

　　如何建设共享社区?

　　线上+线下双重平台实现供需良性循环

　　“共享社区”的建设，以“党委主导，多方参与，方便高效”为思路，通过“线上+线下”两个渠道解决“共享”过程中的信息、提供方与享受方的纽带问题。线上，由政府牵头，以第三方建立网络共享平台(共享社区APP)，实现供给端和需求端交流合作的安全性和便捷性。值得重点一提的是，禅城区利用区块链底层技术具有不可擦去、不可篡改和相互佐证等特点，解决了信息时代下网络虚拟空间的人员身份不易确认等时代痛点，确保了提供服务者身份的真实性，也保护了被服务对象的相关隐私，以政府为个人“背书”，让供需双方都放心的参与到其中来。

　　共享社区APP,通过手机客户端，将“共建共治”行为简化成“掌上行为”，具备普及性强、实用性强、传播性强三大特点。利用平台优势，将志愿者信息、政务服务、群众服务需求的互融共通，实现需求清单、服务清单的智能高效对接，推进党员群众参与邻里互助，密切日常交往。

　　禅城区的老社区里面，有不少是七八十岁的老人，这些老人往往不会使用智能手机，只会使用“老人机”打电话，小区内的小孩子往往也没有手机，对于这部分人，“共享小区”又是如何提供服务的呢?

　　禅城区针对这一特点，开辟了线下服务平台，建立共享物理空间——“共享+小屋”。“共享+小屋”是设置在小区内的实体服务平台，通过陈列共享物品、技能信息、活动信息，让党员群众更为直接地参与到“共享社区”建设之中。

　　在具体的建设推进过程中，充分发挥党员的模范带头作用，让“星星之火”最终发展成“燎原之势”。推动社区居民参与共享社区建设不是一个简单的过程，需要有人带动。禅城区让党员干部和体制内的人员先参与进来，活跃小区共享氛围，发挥党员的模范带头作用，影响和引导更多的社区居民参与进来，最终达到社区居民群众自助的共享局面。

　　此外，“共享社区”建设中还打造“供服务+得积分”体系，形成良性循环发展格局。由政府主导，彻底剥离“共享”可能产生的经济利益，引入银行储蓄运作思路和基本做法，以“志愿服务积分储蓄与支付管理”为主要运作方式，建立“共享”“爱心银行”，以“爱心得积分、积分享爱心”的形式，激活工作运行的内生动力。党员群众可通过共享技能、物品、活动等按照对应规则获取积分，将“积分”存入“爱心银行”，等自己需要的时候，将自己的需求发布出来，在“爱心银行”里支取“服务”，获得其他居民的帮助和支持，以此奖励志愿行为，也让群众在服务中知晓“惠从何来”。

　　共享社区带来了什么?

　　让睦邻友好关系重回城市社区

　　首批“共享社区”已经在祖庙街道的7个社区(分别是塔坡、北江、莺岗、培徳、铁军、兰桂、新城7个社区)中各选择一个小区进行了试点，5月已经在祖庙街道所有社区铺开，从情况来看成效明显。下一步还会在其他镇街全面铺开。规划中，“共享社区”党建项目还将与一门式系统、云平台无缝对接，实现社区居民在家里通过该平台就能办事、参与社会治理。

　　从试点结果看，“共享社区”的建设给禅城带来了什么?

　　记者对参与试点的塔坡、北江、兰桂等社区进行走访，在采访中获悉，这些试点小区的建设让社区住户和社区党委等多方都各有获得感，形成了多赢的局面。

　　一是党群服务投送更加精准，社区邻里关系逐步向温情回归。大数据技术的应用，有利于群众服务需求精准掌握，服务对象精准识别，服务资源精准对接。通过手机APP等信息化手段“一对一、点对点”了解群众的服务需求，掌握社区居民的所想所盼，将服务与需求进行精准对接，延伸社区服务的深度和广度，拓展了党群服务内容。通过物件、技能的共享和交换，社区住户之间增强了沟通和互动，邻里关系更加和谐，社区回归温情，有效提升了社区居民的幸福感。

　　“5月初，我们鸿业新天地小区一个28岁的梁女士生急病，由于家庭经济条件不太好，小区的住户还在共享小屋这里召开议事会，商量对策，大家一起为她捐款，一天之内就筹集了1.5万元救命钱，人最后得以救治。”塔坡社区党委书记谭翠婵说。

　　又比如社区老人急需的手机微信应用操作课堂、外国友人提出的传统文化习俗学习、社区青少年需要的书画学堂等一批社区群众喜闻乐见的项目得到精准发掘、充分推广。据祖庙街道党工委书记唐旭明介绍，包含试点的小区在内，截至6月中旬，祖庙街道辖区50个社区已有1339名党员和11806名群众参与到共享社区运营建设，提供共享物品达9000余件。

　　第二个方面是基层党组织有强烈的获得感。兰桂社区党委书记程桂琴介绍说，自从开始试点“共享社区”建设之后，社区居民们参与的积极性都很高，他们感觉到这是他们自己的事情，因此都很踊跃参与。“以前我们搞活动都是上门一户一户地去敲门，

　　居民也未必愿意参与，现在则是一呼百应。我做了十多年的居委会干部，这个转变感受很深刻。我觉得社区党委的公信力越来越强，得到了群众的拥护，极大增强了基层党委的凝聚力和号召力，党组织的战斗堡垒作用发挥更加有力!”

　　此外，“共享社区”让居民生活更加绿色低碳。“共享社区”建设使得党员群众可使用网络手段获取大

　　量的“共享”信息，共享资源的流转不仅实现闲置物品价值的最大化，也为居民节约不必要的生活成本，有利于“推动形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，形成全社会共同参与的良好风尚”。

　　“共享社区”建设还有助于组织部门对干部实行精细化管理。禅城区将党员干部服务基层群众情况的“爱心积分”与干部数据管理平台进行对接，作为对干部考核评价的重要依据，有效实现党员干部8小时外的精细化管理。