禅城创新出台新规，有望解决历史存量违法建设监管缺失困境 ...

　　25小时网讯 按照中央城市工作会议精神，结合省、市违法建设专项治理三年行动方案要求，到2020年全面清查并处理现有违法建设。禅城区综合执法依据《佛山市违法建设查处暂行办法》(佛山市人民政令第4号)对违法建设采取分类处理指引，创新制定《对违法建设纳入安全监管备案的处理流程(试行)》，有望解决历史存量违法建设监管缺失困境，日前已获禅城区政府常务会议通过并正式下发实施。

　　因历史条件及政策所限，征地拆迁、提质改造等原因，形成了一批违法建设。这些违法建设不仅拆除难度大，也涉及安全、维稳等问题。但如果不拆，就存在消防、安全、环保等多方面的隐患，如若再缺乏有效监管，极易酿成重大事故。因此将部分符合条件的违法建设纳入安全监管迫在眉捷。

　　据禅城区综合执法部门负责人介绍，《对违法建设纳入安全监管备案的处理流程(试行)》坚持的基本原则：区别情况、尊重历史、实事求是、甄别主体、依法处理、逐步解决。重申对违法建设纳入安全监管备案，且备案并不改变该建筑的违法性质;认定时间：《佛山市违法建设查处暂行办法》施行前产生的违法建设即2018年4月1日前;纳入安全监管对象：不能补办手续，暂时又不能拆除的违法建设，特别是历年违法建设图斑。城市管理行政执法部门在认定不能拆除的违法建设时，应当会同城乡规划、建设、国土、消防等部门组织专家或者委托相关专业机构进行论证，论证结果和理由以适当方式予以公开;涉及下列四种情形之一的违法建(构)筑物，原则上不纳入安全监管范围：违反安全生产管理法律法规规章，违法情节严重、存在较大的安全隐患和不稳定因素的，或社会影响较为恶劣的;违反消防安全管理法律法规规章，违法情节严重、存在较大的安全隐患和不稳定因素的，或社会影响较为恶劣的;违反环境保护管理法律法规规章，违法情节严重、存在较大的安全隐患和不稳定因素的，或社会影响较为恶劣的;其他法律法规规定不宜纳入安全监管的。当事人备案需提交资料：1.违法建设纳入安全监管备案申请表;2.违法建设纳入安全监管备案承诺书;3.申请人身份证,申请单位机构代码证或加载统一社会信用代码的营业执照、委托书;4.土地使用证明、土地租赁合同;5.违法建设现状照片、现场四置图;6.合法用地手续;7.测量报告;8.设计及施工图纸;9.对已建成的，由第三方专业安全鉴定机构出具房屋安全、消防安全鉴定报告;10.对尚未建成的，按相关规范要求对已建成的分部分项工程进行核验(如已完成桩基础施工的，可按照《建筑基桩检测技术规范》对工程桩进行扩大检测);11.违法建设不能拆除认定书;12.与第三方专业安全监管服务机构签订的提供日常巡查监管服务的意向书;备案处罚：经区联席会议审议后同意纳入安全监管备案的违法建筑，暂予以中止拆除程序，并按照《广东省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》第三十六条的规定，对违法建筑工程处以单项工程土建总造价5%—10%的罚款;安全监管期限：违法建设纳入安全监管为期2年，由告知书发放之日起计。监管到期后，当事人需无条件自行拆除或向属地镇街申请延期。经复核评估后确定同意备案的，可继续临时使用;不同意备案的，由当事人无条件自行拆除，属地镇街负责监督落实。建设单位或者个人逾期不自行拆除的，由属地镇街负责强制拆除，费用由当事人承担;法律责任：对出具虚假安全鉴定报告的第三方安全监管服务机构，由主管部门对其采取资质降级﹑撤销核准登记等措施。对于当事人采用隐瞒、欺骗等手段提供的虚假材料，由登记机关撤销核准登记。情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究其法律责任;实行三级同步监管：即当事人及第三方安全监管机构实行日常监管、各镇(街道)实行属地监管、区各职能部门实行行业监管，对于纳入安全监管备案的违法建设，在建筑安全、消防安全等前提下，确保使用安全。

　　禅城区综合执法按照区政府会议要求，近日已提前召集各镇街分管领导、机关科室及业务骨干开展相关安全监管备案业务培训，区综合执法李志强副局长带领业务科室执法人员从8月开始先后到石湾、南庄等镇街与分管领导及业务骨干开展调研，督促各镇街严密组织，首先梳理第一批纳入监管案件，保证尽快实施。

　　据了解，满足上述条件违法建设纳入安全监管备案的，当事人通过补缴处罚、聘请日常监管等方式，可以投入正常使用取得收益，反之，如果不纳入监管面临随时拆除、查封，无法投入使用等。

　　禅城区综合执法部门提醒广大市民要依法用地和依法建设，如有建设施工等，一定要依法依规走审批程序，办理完备合规的手续后，先验线再施工，在未取得相关审批时，切莫违法进行建设。对于2018年4月1日后产生的新增违法建设，禅城区综合执法将按照《佛山市违法建设查处暂行办法》(佛山市人民政令第4号)和《快速制止消除违法用地违法建设机制》，10个工作日内快速制止消除违法建设及安全隐患。禅城区从2017年7月份开始，每两月启动一次全区性的“铁拳”专项统一行动，重点拆除了一批涉强图斑、社会影响恶劣、偷建抢建、投诉激烈、存在安全隐患的典型违法建设案件，截止2018年7月，已开展“铁拳系列”专项整治行动7次，共出动5000多人次，113宗违法建设被依法强制拆除，共拆除违法建设面积116318.97㎡，形成了高压治违态势。

　　下一步，区综合执法将全面贯彻落实《佛山市违法建设查处暂行办法》，全面清查并实施存量违法建设的监管，保持新增违法建设“零容忍”，充分运用各种查违利器，严厉打击偷建抢建行为，持续开展“铁拳”查违专项整治行动，努力打造宜商宜居宜业的城市环境。

　　(通讯员/杨红强)

　　通讯员供图