禅城通过改革持续推动社会治理现代化

　　11月28日，由中国社会科学院信息化研究中心、北京国脉互联信息顾问有限公司联合主办的“2018智慧中国年会”在北京召开。为了加速政府、企业、产业智慧化转型，助力智慧中国建设，会议对在互联网+政务、智慧城市建设方面作出突出贡献和重要探索的个人和项目进行了表彰。其中，禅城区委书记刘东豪成功入选“2018数字政府十大创新人物”，禅城区和谐共享社区项目入选“第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强”，禅城对于互联网+政务的探索再次收获“国字号”荣誉。

　　这是禅城改革项目连续3年荣获国字号荣誉。从“一门式一网式”改革推动简政放权，到综合云平台构建精准高效社会治理体系，再到共享社区用基层党建引领基层善治，禅城改革的步伐从未停止。而荣誉的背后，是禅城以问题为导向和互联网+思维，运用信息化和大数据手段，推动基层社会治理现代化迈向纵深，为广东在构建共建共治共享的社会治理格局方面走在全国前列提供“禅城经验”，也是贯彻落实习近平总书记视察广东时提出的“要全面推进法治建设，提高社会治理智能化、科学化、精准化水平”具体实践。

　　互联网+政务的禅城探索

　　2018智慧中国年会以“数据赋能智慧中国”为主题，聚焦数字政府、智慧城市、数字经济、互联网+政务服务、营商环境、数据体系、数据服务等内容。来自国家高端智库的权威专家就这些热门领域进行论道。

　　事实上，大数据、人工智能、区块链等新一轮信息科技和产业变革正推动人类社会向新的社会形态演进，赋予社会治理、城市发展和组织转型新的内涵和动能。当前，随着国家大数据战略的实施、数字中国建设步伐的加快，数字政府建设已成为落实网络强国、数字中国、智慧社会等战略行动的着力点。

　　2017年年底，广东省委、省政府召开会议，提出以建设数字中国、智慧社会为导向，按照国家推进“互联网+政务服务”、加快政务信息系统整合共享和实施政务信息化工程建设规划等工作部署，大力推进广东“数字政府”改革建设。

　　作为佛山市中心城区，近年来，在佛山市委市政府的支持和指导下，禅城以改革和创新驱动为抓手，结合简政放权和信息化手段，在2014年就从“一门式”政务服务改革做起，打造城市社会综合治理云平台，并在此基础上构建自身的政务大数据池，以大数据+区块链模式推动社会治理现代化进程。经过四年探索，禅城有效推动和初步实现了数字政府“数字化”的目标，为数字政府建设探索出了一条可供借鉴的路径。

　　在这个过程中，禅城区委书记刘东豪成为了治理现代化的实践者和先行者。在他的推动下，禅城充分抓住信息化技术，以一年推动一项重点改革的速度，加快推进“数字政府”建设，在政务服务、社会治理、基层党建、产业升级等方面推动改革，为广东省乃至全国多个地区提供了可复制、可推广的模式和做法，起到了良好的示范引领作用，并收获了一系列荣誉。

　　其中包括，2014年推进“一门式一网式”政务服务改革，实现材料“零提交”、审批“不见面”、办事“零跑腿”，构建“一窗办多件事、办事不求人”的政务服务新模式。改革被评为2015年全国创新社会治理最佳案例，2016年依托该改革禅城区被国务院列为落实重大政策措施成效明显的区域，受到“免督查”的激励。

　　2015年打造社会综合治理云平台，打破原有条块层级分割、各自为战的状态，整合部门执法力量、业务事项、数据资源，依托“信息化+网格化”，编织“禅城综治一张图”，突破原有层层上报、级级审批的传统管理路径，实现“一张图”管理、“一中心”指挥，构建精准扁平高效指挥体系。2017年被中央综治办评为“全国社会治安综合治理先进集体”，云平台获评2016中国“互联网+政务”优秀实践案例50强。

　　2016年引入区块链技术，积极推动区块链应用，探索构建信用社会。禅城在全国率先推动区块链在政务服务、公共服务和司法领域的应用。包括推出政务服务“零跑腿”“入学无纸化报名”;公共服务“区块链+视力”“区块链+食品安全”;在司法领域推出“区块链+社区矫正项目”，将公、检、法、司、监狱等相关部门的数据从“条数据”变成“块数据”，数据融合在监管部门内部“发酵”，同时将服刑人员的社矫记录“写”进个人信用，减少重新犯罪，助服刑人员回归社会。

　　2017年以基层党建引领基层善治，搭建“区块链+共享社区”。以社区党组织为核心，以城市小区为载体，以服务居民为落脚点，由党员率先参与，运用大数据、区块链等现代信息技术，构建社区信任机制，积极探索共建共治共享基层治理的新实践。

　　“作为公共利益的代表，政府通过做大数据，提升效能，服务民生，是一种责任。”在昨日的获奖感言中，刘东豪表示，由政府来承担大数据的组织和实施工作是一种责任。在政务信息化中，放权是整个政务信息化的核心，通过信息化的技术把权力无差别标准化，才能打造服务型政府，提升社会管理效率和服务效能。

　　共享社区为全国提供禅城经验

　　作为佛山市中心城区，禅城城市社区集中。和很多城市一样，近年来，随着城市转型加快，外来人口不断涌入，禅城市民结构多元化、诉求个性化程度日益加深，虽然生活在社区的共同物理空间，但邻里之间彼此不认识、交流少，人与人之间的“心灵环境”日益陌生，导致社区融合度不高，给基层治理带来挑战。

　　针对这些新情况、新问题，去年以来禅城区在前期改革探索的基础上，全面铺开“共享社区”党建项目，以社区党组织为核心，构建“区块链+共享社区”，努力促进民心在基层聚集、问题在基层解决、服务在基层拓展，取得良好效果，持续夯实了共建共治共享社会治理格局。因此，和谐共享社区项目成功入选了“第四届中国互联网+政务优秀实践案例50强”。

　　在11月28日下午举行的分论坛上，禅城区数据统筹局局长郑小广进行了“禅城区共享社区党建建设——线上线下融合治理”的经验分享。他表示，禅城区和谐共享社区的建设着重构建了一个激励融合共享机制，搭建线上线下两个双重服务平台，拓展三级联动的多元化特色公共服务体系，在此基础上进行了一系列探索，不断丰富共享的内涵和外延。

　　郑小广介绍，在资源整合上，禅城以机关、社区党组织为龙头，整合物业公司、业主委员会或社会组织等各方资源，有效发挥党组织的领导核心作用，充分激发小区在职党员、离退休老党员、流动党员等群体的领头雁功能，先亮身份、先亮技能、先提供服务，形成“头雁效应”，活跃小区共享氛围。

　　为了让共享服务互信持久，禅城以“区块链”为驱动，通过IMI(我是我)身份认证进行实名注册，由党委政府为个人信用“背书”，全面解决网上人员真实的数字身份、信用记录、活动痕迹等。

　　在此基础上，禅城专门研制开发“共享社区”线上APP，将党员群众可共享的资源、所需的服务信息发布在APP平台上。“需求清单”和“服务清单”在系统上智能对接，共享行为简化为“掌上动作”，并利用大数据技术，定位、识别、匹配，实现精准对接服务。

　　在用户体验上，共享社区开辟了物品、技能、活动共享三条路径，唤醒社区“沉睡”资源。改变传统“拥有”“产权”等观念，形成“使用”“信任”“合作”的共享氛围，将党员志愿者特长、空余时间、闲余资源与群众需求分门别类，实现物品、技能、活动共享。截至目前，社区党员群众已提供共享物品近1.3万件，共享技能30多种，受益人数超2.1万人次。除了线上共享，在线下，全区已建成61个“共享小屋”物理空间，在建11个，社区党员实现面对面、零距离交流。

　　为了解决共享服务的可持续问题，禅城还创新管理模式，引入“积分银行”对共享服务进行“积分制”管理。即社区党员参与共享服务可获得“爱心积分”，存入“爱心银行”，可凭积分兑换所需服务，实现“服务得积分、积分享爱心”的良性循环。对于“爱心积分”高、参政议政能力强的居民群众，可作为人大代表、政协委员建议人选进行推荐。同时，禅城探索将党员干部服务积分作为党员评优评先、评星定级和干部提拔选任的重要依据，延伸对党员干部8小时以外的监督，实现对党员干部精细化管理。目前，禅城区“共享社区”APP线上注册人数近4万人，其中党员1万多名，超5万多人次参与共享活动。

　　通过一系列探索，“共享社区”党建项目自推进以来，不断满足人民对美好生活的向往，群众得实惠、党组织得人心，打造了人人参与、人人尽力、人人共享的共建共治共享社区治理新格局，为广东在构建共建共治共享的社会治理格局方面走在全国前列提供了“禅城经验”。

　　构建社会治理现代化的“等边三角形”

　　从“一门式”改革到社会综合治理云平台，再到共享社区党建项目建设，禅城的改革一步一风景，环环相扣，改革的系统性、整体性和协同性进一步突显，共同构成禅城现代化治理的基石。

　　“早在2014年我们就勾勒了一个三角形作为现代基层治理的模型，一边是‘一门式’服务，另一边是社会综合治理云平台，基层党建作为底边是整个模型的基础。”刘东豪曾在多个场合介绍，在禅城的现代治理模型中，信息化作为这个时代最重要的工具，贯穿于禅城的一系列改革中。

　　以“一门式”改革为例，本质上就是通过信息化技术推动简政放权，简化审批流程，实现“把简单带给群众，把复杂留给系统”的目标。

　　在此基础上，2015年禅城继续推出社会综合治理云平台，运用“信息化+网格化”手段，突破原有层层上报、级级审批的传统处置路径，构建起“第一时间发现问题、第一时间解决问题”的社会综合治理新模式。

　　在推进改革的过程中，禅城建立起自然人和法人数据库，收集和沉淀了大量政务服务和社会治理相关数据。其中，“一门式”通过收集群众办事过程的数据信息，沉淀了113万个体的3.5亿条信息，其中包括1700万条为信用数据。这些数据又为禅城进一步深化改革奠定基础。

　　“有了数据后，我们就想如何用好它，解决社会发展产生的一些问题。”刘东豪表示，这些沉睡的数据为禅城创造了新的资源禀赋，如何让沉淀的3.5亿条数据“醒过来、用起来、飞起来”，成为禅城进一步改革的诱因。

　　为此，2016年禅城开始探索实施区块链项目，抢抓机遇打造社会治理创新体系，并在2017年完成了基于区块链技术的智信禅城平台(“IMI”身份认证平台)建设，通过解决个人数字身份识别问题，打开了“区块链+”的无限空间，其中就包括共享社区的建设。

　　“我们抓住一个本质，就是在有限的公共资源里面做更多的公共服务。而共享社区正是一方面提升公共服务效率，一方面提高资源利用率的途径，这也是我们做整个社会治理‘三角形’的思考。”刘东豪透露，接下来禅城将在共享社区数据的基础上融入更多的社会资源，包括信用建立以后带来的金融资源，比如普惠金融等。

　　此外，禅城还将探索运用区块链技术实现动力变革、效率变革、质量变革，开拓区块链在经济领域等方面应用。