南海创新手法 致力破解安全整治难题

　　在西樵镇新田村4.9平方公里的土地上，5个村级工业园内分布着130多家企业，涵盖木制家具、五金、危化、海绵厂等领域。“村委会工作人员较少，加上治安队员也只有20多个。”新田村干部介绍，由于基层监管力量不足、专业知识欠缺，对企业的安全监管常会出现“心有余而力不足”的情况。

　　南海多个镇街推动电动车充电区建设。(资料图片)

　　这种监管被动的情况，此前在南海很常见。数据统计显示，南海有6万多家工业企业和20万户市场主体，但区镇监管队伍只有200多人，协助监管的村居网格巡查员也仅有数千人。

　　管理力量有限、企业主体责任意识不强等一直是南海安全生产工作的痛点。有痛点意味着有契机。为全面提升安全生产工作水平，南海各镇街、各部门积极探索、互相配合，针对安全生产存在的问题“对症下药”，助力南海高质量发展。

　　比如大沥启用社会治理云平台，借助科技手段提升消防安全监测水平;桂城新建成310个电动车集中充电桩，消除电动车充电引发火灾的安全隐患;住建部门尝试引入第三方力量提高监管效率……

　　创新监管模式

　　借第三方服务提升事故防控能力

　　为破解安全生产领域监管力量配备不足、企业主体责任落实不到位等难题，近年来，敢为人先的南海结合实际进行了一系列探索，通过转变政府职能，推动服务和监管“两条腿走路”，为安全生产工作打开新思路。

　　2016年，南海在全省率先推广安全生产责任保险，发挥保险机构参与安全生产风险评估管控和事故预防的功能，努力实现安全生产领域“三个转变”，即从事后处理向事前预防转变，从事故管理向隐患管理转变，从简单的行政命令手段向利用法律、经济、技术等综合手段做好工作转变，最终减少事故发生，切实保障企业和员工的利益。

　　截至2018年12月31日，全区投保生产经营单位共3114家，累计保费约9309万元，覆盖企业职工约12万人。其中，危化行业已经实现全覆盖。目前，南海已成立全市首个安责险风控中心，建立“互联网+安责险风控”模式，为投保企业提供全流程风控服务。

　　在此基础上，2017年4月，南海在全省率先提出并启动“一村(居)一安全顾问”工作，由区、镇(街道)两级财政补贴聘请安全生产顾问进驻村居，借助社会专业力量“帮村居、扶企业”。

　　截至2018年，全区已有172个村居分别与13个安全服务机构签订安全顾问服务协议，413名安全专业技术人员进驻612个村级工业园提供安全服务，村级工业园综合安全环境持续优化。

　　“自从整改后，一些不合格企业关停了，明显感觉粉尘少了很多，晚上睡觉不用再紧关窗户。”新田村是西樵镇首批签约安全顾问的村居，对于“安全顾问进村居”带来的变化，村民冼惠珍看在眼里喜在心里。

　　引入第三方力量实现专业化监管，南海在更多领域进行了探索。其中，2017年，区住建部门聘请了11名社会人士担任监察员，一年两次不定期随机选取工地进行突击检查，开展社会监督。

　　同年，区住建部门成功探索出全省首个房屋建筑工程安全施工监督管理环节“三随机一公开”监管模式，即监督人员随机、监督项目随机、抽查内容随机，检查结果公开，有效遏制选择性执法、人情执法和“暗箱操作”。值得一提的是，该模式还通过建立在建工程危险源数据库，督促工程建设责任主体切实履行主体责任，使企业规范管理，严格落实安全生产责任制。

　　向科技借力

　　打造“智慧消防”利器叫醒“装睡的人”

　　南海各类建筑火灾隐患风险源总量巨大，即便政府部门动用“人海战术”，但只要社会单位消防安全主体责任落实不到位，就无法打通安全责任落实的“最后一公里”。在此背景下，南海各部门、各镇街纷纷借力大数据、物联网等打造“智慧消防”利器，以技防为驱动打造共建共治共享的社会治理格局。

　　今年春节假期结束后，大沥7万多户生产经营单位经营者和5.3万户(栋)出租屋屋主都忙着“交作业”——在复产复工前进行自检自查。如此庞大的基数，大沥镇只需通过社会治理云平台发出一份通知，不耗一纸一墨，所有社会单位就收到了这份“假期作业”，履行主体责任，并将自检记录“上云”。

　　众人所使用的大沥社会治理云平台，正是大沥打造共建共治共享的社会治理格局所探索的新路径。大沥镇消防办主任邝赐强介绍，去年11月起，大沥社会治理云平台在全镇推广使用，这一平台整合了网格化、安监、消防、工商、流管等部门数据，形成了7万多户生产经营单位和5.3万户(栋)出租屋的数据库。

　　该平台开发的信用联合惩治交办机制，会对企业经营者和出租屋主的安全自检自纠和安全隐患整改情况进行评价，将他们分成A、B、C三个等级，设置不同的巡查频次，形成分级管理架构，这样可集中火力将监管的中心放在表现较差的C等级企业/出租屋上，实现人力资源的有效利用。

　　在邝赐强看来，大沥社会治理云平台建成的最大意义是用技术改变社会治理的工作模式和思维，叫醒了那些一直在“装睡的人”，大沥得以从政府“保姆式”管理到推动打造共建共治共享的社会治理格局，政府从管理者变为监督者和服务者。

　　在桂城、狮山、九江、丹灶等镇街，政府部门也在努力当好“服务者”，这些镇街大手笔投入推动电动车充电桩建设，以消除电动车充电带来的隐患问题。例如，狮山镇安排300万元专项资金建成300个电动自行车集中充电桩，从源头上逐步解决出租屋、物业小区等区域违规充电问题。

　　此外，南海的“智慧消防”建设也按下了“快进键”。目前，南海正积极争取全省“智慧消防”首批试点区项目落地生根，该平台将整合和挖掘跨行业部门的数据价值,全面提升全区消防工作科技化、信息化、智能化水平，有助于由政府单向监管变为双向互动、社会共治，实现全民消防。

　　完善信用机制

　　兜底线安全生产失信者寸步难行

　　除了引入第三方服务、基于“智慧消防”平台实现全民消防外，南海还在机制创新上进行探索，其中，实行安全生产领域信用全链条约束机制就是一个创新的举措。

　　2018年初，南海颁布《佛山市南海区安全生产领域信用全链条约束机制(试行)》，将失信行为分一般失信行为和严重失信行为，并列明了具体的评价标准及约束机制。同年3月，南海区通报了6家企业在安全生产领域的严重失信行为。

　　根据约束机制，6家严重失信企业要受到“一般失信行为”和“严重失信行为”的双重约束，这些企业将被加强监管、从严行政审批，在参与政府采购、政府资金申报、企业融资、进出口货物通关等方面将受到约束，目的是筑牢安全生产“防火墙”，让安全生产领域的守信者“一路绿灯”，失信者“处处受限”。

　　在全区探索安全生产领域信用全链条约束机制的基础上，大沥也根据实际进行了探索。今年，大沥尝试建立信用联合惩治交办机制，充分发挥职能部门的监督职责，对整改不到位的个体进行多重施压、引导其落实安全生产主体责任。

　　邝赐强介绍，以拒不整改不达标的出租屋为例，大沥镇各职能部门分头收集业主“情报”，再由“情报”相对应的职能部门出面劝导。假如出租屋业主是一名人民教师，则由教育局委托该业主所在学校领导对其进行教育劝导;假如出租屋业主经营还是一个个体经营户，则由食药监部门主导开展教育劝导……

　　延伸阅读

　　创新探索：智慧用电平台试点场所零火灾

　　电线短路引发火灾是南海安全生产事故的头号元凶。然而，受电线质量等综合因素影响，这种火灾的发生存在很多不确定性因素。如何破局?桂城街道益禾人才公寓试行智慧用电“云管端”一体化运营平台(后简称：智慧用电平台)给出了参考。

　　智慧用电平台通过升级改造公寓(C1座)原有配电箱、更换新一代物联网断路器及通讯模组，实现了电气火灾隐患预警研判、电气火灾隐患分析报告、电气火灾隐患治理综合服务等三大板块功能。

　　有别于传统的人工电气检测方式，管理人员只需打开智慧用电APP即可实现用电情况的实时在线监测和远程智能化管理，大大提升检修效率、防止安全生产事故发生。此外，智慧用电平台还能精确、及时将故障定位和种类快速反馈至管理人员，以便其及时纠正用户不规范的用电行为，极大地提高了用电安全保障。

　　据智慧用电平台运营方统计数据显示，平台自去年6月正式投入使用，投用头3个月便收到用电警报数据74条、发现并纠正不规范用电行为8起，有效确保用电安全。

　　数据显示，目前全区试点安装智慧用电平台的用户已增加至62个，且试点场所均未出现火灾事故。

　　记者手记

　　从事后惩治到事前预防

　　2018年，南海把安全整治提升到与经济社会发展同等重要的高度，在“一鼓作气将安全整治行动进行到底”思路引领下，南海提出以最坚决的态度、最严格的纪律、最彻底的措施铁腕整治安全生产隐患。

　　思则变。只有思想上高度重视了，行动执行才会更加有力。然而，对南海而言，安全生产是一块“硬骨头”，在整治安全生产隐患中，一系列现实问题也陆续浮出水面：监管队伍力量薄弱、企业主体责任难落实……

　　如何解决?变则通。过去几年，我们清晰地看到，南海站在把握趋势规律的高度，把安全整治提升到打造共建共治共享的社会治理格局的高度，将安全生产工作从事后惩治向事前预防转变;从行政手段为主向监管服务并重转变;从单一安全监管向综合治理转变;从传统监管方式向运用信息化、数字化、智能化等现代方式转变。

　　比如启动安责险试点工作，以政府牵头、市场运作、企业参与的方式，推动安全治理工作从事后惩治向事前预防转变;比如启动“一村(居)一安全顾问”工作，由区、镇(街道)两级财政补贴聘请安全生产顾问进驻村居，借助社会专业力量“帮村居、扶企业”……

　　思想是行动的先导，创新思维带来有效发展。经过一系列的创新举措，南海整治安全生产隐患已经取得了初步成效。而今，不少人已经逐渐转变了“安全生产三分靠努力，七分靠运气”的观念，更加坚定了安全整治的信心。