南海领跑迈进“湾区通办”时代

　　前日上午，香港市民郑翰衍在香港观塘区TheWave大厦内，打印出在佛山市南海区登记注册的营业执照。这是香港与内地以自助终端机实现政务服务“跨境通办”的首个成功案例。同日，澳门也与南海实现政务服务“湾区通办”。这意味着，南海政务服务正式从“广佛通办”进入“湾区通办”时代。

　　与会人员体验佛山南海-港澳政务通办自助系统“智能柜台”。

　　昨日，南海区推进粤港澳大湾区“政务通办”工作交流会在三山科创中心举行，南海区“湾区通办”系统首发。来自广州、江门等兄弟市(区)的政务服务部门代表、企业代表及港澳青年代表通过远程视频连线一同见证了这一历史性时刻。

　　佛山市委常委、南海区委书记黄志豪表示，南海将以“政务通办”践行湾区战略，续写南海改革传奇，加快建设全球创客新都市的步伐。

　　一张跨境申办的营业执照诞生

　　从“人跑腿”到“数据跑路”

　　在自助服务终端机扫描资料，点击上传键把资料上传至南海区行政服务中心;几分钟后，后台人工审核完毕，传回一张受理回执;将个人信息和受理回执上的编号输入系统，片刻语音提醒“正在打印”……

　　近日，郑翰衍在香港通过佛山南海-港澳政务通办自助系统和智能柜台，远程办理了注册于三山科创中心工合空间的南海区营业执照。昨日上午，他通过在香港的自助服务终端成功远程打印了营业执照。这是香港与内地以自助终端机实现政务服务“跨境通办”的首个成功案例。

　　昨日上午，在南海三山科创中心，来自广州、江门等兄弟市(区)的政务服务部门代表、企业代表及港澳青年代表通过远程视频连线见证了这一历史性时刻。会上，南海公布了一则重磅利好消息——今后，香港、澳门的企业家和市民可通过当地的自助服务终端开办南海公司、咨询办理南海涉税业务。

　　实现上述目标，得益于南海自主研发的湾区通办政务系统——“市民之窗”自助服务终端和“智能柜台”远程办事终端。目前，港澳地区办理南海区通办业务的两套自助终端机分别位于香港观塘兴业街4号TheWave大厦9楼，以及澳门美副将大马路48号万基工业大厦6楼。通过“虚拟窗口”进驻，利用视频交互人脸识别、材料扫描上传、电子签名等技术，港澳市民在本地即可办理南海商事登记、出口退税率查询、南海人才服务、营业执照打印等18项业务。

　　“香港是佛山外资企业数量占比最多的区域。”佛山市市场监督管理局副局长叶奕茂表示，以往香港市民到南海办理营业执照，要拿着通行证和出入境证明到窗口来办理，5个工作日内办结，日后通过系统30分钟之内就可以完成，大大降低企业的人力成本、时间成本和交通成本。

　　“政府部门办事服务数据互联互通、打破区镇办事审批层次、线上线下无差别审批是支撑这套系统运作的三个技术要点。”南海区政务服务数据管理局副局长高向伟表示，目前该系统实现的是港澳单向办理内地事务，接下来，南海将积极配合并探索推进与港澳的双向事务通办，进一步释放政务服务“湾区通办”的改革红利。

　　一个模式的复制

　　从“广佛通办”到“湾区通办”

　　南海此次推动实现政务服务“湾区通办”，涉及广州、深圳、珠海、惠州、佛山、东莞、中山、江门和肇庆等珠三角9个城市，市民可通过南海铺设的自助服务终端系统，实现珠三角9市的政务服务通办。这意味着，南海正式从“广佛通办”进入了“湾区通办”时代。

　　今年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台，明确指出“广州-佛山”作为粤港澳大湾区三大极点之一，要发挥强强联合的引领带动作用，加快广佛同城化建设，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

　　地处广佛同城前沿阵地的南海，一直积极践行“广佛同城，政务先行”的改革发展思路，是政务服务跨城通办的先行者。

　　早在2014年，南海区就与广州市荔湾区实现自助终端全国首例跨城通办;2016年，南海区又与荔湾区实现实体大厅全国首例跨城通办;随后，南海政务服务跨城通办延伸至江门、梅州、清远等多个城市;日前，珠三角9市均与南海自助服务终端系统接入，南海实现与各城市的政务服务跨城通办。

　　从“广佛通办”，到“湾区通办”，南海逐步将广佛“跨城通办”改革经验，推广辐射到粤港澳大湾区城市之间，并进一步延伸至港澳。这是南海积极贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的行动之一。

　　数据显示，截至目前，大湾区各地市自助终端可通办事项达141项，南海与广州五区实体办事大厅的政务服务通办事项已超1000项，与各地的跨城通办业务总量也突破了100万件。据预测，随着政务服务跨城通办的持续深化，尤其是与港澳实现湾区通办，政务服务通办事项与办理业务总量还将保持可观的增幅。

　　“着力打造佛山一流的营商环境，可为湾区企业投资便利、居民办事优越奠定基础。”佛山市副市长邓建伟表示，今年恰逢广佛同城合作10周年，推动“湾区通办”工作，要提高站位，抢抓粤港澳大湾区建设这个千载难逢的机遇，坚持改革创新，全面推进与大湾区各城市互利合作，推动政务服务改革，优化营商环境，使大湾区企业和居民获得感更加充实、更有保障。

　　高向伟表示，在现在探索的基础上，下一步计划通过网络互通，让数据能够在湾区城市间“跑”起来，为大家在粤港澳大湾区创业，特别是港澳青年在南海创业提供更多便利。

　　一场“自下而上”的湾区融合探索

　　从“脚踏实地”到“仰望星空”

　　“今天，我们在这里召开南海区推进粤港澳大湾区‘政务通办’工作交流会，希望能起到抛砖引玉的作用。”在昨日的交流会上，面对来自兄弟市(区)政务服务部门的代表，南海区副区长陈绍文用“抛砖引玉”一词来概括南海此次“湾区通办”的探索。在他看来，更长远的是，希望推动今后与大湾区各城市间实现更具广度和深度的政务通办。

　　这与《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出的“打造具有全球竞争力的营商环境”的要求相契合。政务服务是影响营商环境质量的重要因素，是影响城市竞争力、吸引力的重要环节，是参与粤港澳大湾区建设的基础性工作。对于南海而言，推动政务服务“湾区通办”，优化营商环境，自有其责任和担当。

　　《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确提出：“支持佛山南海推动粤港澳高端服务合作，搭建粤港澳市场互联、人才信息技术等经济要素互通的桥梁。”自此，南海建设粤港澳合作高端服务示范区上升为国家战略。

　　在国家战略机遇面前，南海进一步深化粤港澳高端服务合作的抓手，就是从自己的“拿手项目”——全国首创的政务服务“跨城通办”为切入口，加大步伐推动自身进入粤港澳大湾区城市群融合的快车道中。

　　黄志豪说，在改革开放再出发的重要节点上，南海提出要“重振南海虎威，再造高质量发展新南海”，其中一个重点就是推动政府服务再造，南海以“政务通办”践行湾区战略，续写南海改革传奇，加快建设全球创客新都市的步伐。

　　“推进粤港澳大湾区‘政务通办’，既要‘仰望星空’，又要‘脚踏实地’。南海迈出了改革第一步，推动改革再深化是关键。”邓建伟在肯定南海的探索同时，也提出了他期待的“仰望星空”路径：依托“数字政府”建设，让数据流动起来，实现联动共享，充分发挥数据红利，建立起跨地域、跨部门、跨行业的全链条联动机制，将政务数据资源应用到产业协作和协同创新的各领域，切实推进大湾区城市间的深度融合。

　　延伸阅读

　　从“湾区通办”看南海抢抓湾区时代机遇新作为

　　首张在香港远程办理的南海区营业执照的诞生，是南海政务服务从“跨城通办”迈向“湾区通办”时代的里程碑，也是粤港澳大湾区战略实施后，南海抢抓时代机遇、主动作为的又一生动实践。

　　从“心相通”到“高铁通”再到“政务通”

　　最新入驻南海三山科创中心工合空间的香港家庭教育及亲子调解专家梁淑瑜，在体验了模拟自助打印南海区营业执照后，还一口气将“在香港即可办南海区营业执照”这一利好消息推给了十多个香港企业家朋友，“朋友们都说，‘哇，真的吗?那么方便?’”据透露，有不少还未入驻工合空间的香港项目都跃跃欲试。

　　如果说广深港高铁的开通拉近了大湾区城市群的空间距离，那政务服务的“湾区通办”则把空间压缩到了“零距离”。再加上南港一直以来“同根同源”，梁淑瑜毫不犹豫地从香港来到南海创业，将她的家庭教育及亲子调解项目从香港带到南海。

　　“政务通，则经济通，则人通。”梁淑瑜说，除了享受政务服务的“通办红利”，她还享受了扶持政策红利，申领到南海扶持港澳人才发展的“大礼包”。

　　从“筑巢引凤”到追梦“送一程”

　　梁淑瑜是南海抢抓湾区时代机遇的一个见证者，也体验了南海融入粤港澳大湾区的各项举措。

　　为追梦者筑巢，梁淑瑜进驻的佛山工合空间就是鲜明的例子。早在2015年，南海就启动了粤港澳合作高端服务示范区建设，推动三山片区的崛起，丰树国际创智园、三山科创中心两大创新型产业载体拔地而起，由佛山工合空间运营的粤港澳科技交流展示中心就坐落于此。

　　目前，佛山工合空间已与多个粤港澳创业项目展开合作，涉及人工智能、物联网、新零售、设计、新媒体和教育等，进驻30个团队，其中香港团队10个，成为名副其实的港澳青年创新创业“巢”。在5月中的粤港合作联席会议上，该空间还获授“粤港青年创新创业基地”的牌子。

　　而梁淑瑜所说的“大礼包”，正是在《粤港澳大湾区发展规划纲要》发布后，南海迅速发布的港澳人才到南海发展的扶持政策，包含创业启动、人才住房及高铁通勤补贴三大方面，旨在助港澳人才在南海安心创业追梦。

　　从珠三角“世界工厂”到全球创客新都市

　　今年，粤港澳合作高端服务示范区建设上升为国家战略，南海如何以此为契机，摁下由珠三角“世界工厂”向“全球创客新都市”迈进的加速器?

　　黄志豪表示，南海已经形成了千灯湖金融、三山科创、大沥商贸、狮山制造的创新发展格局，在此基础上，南海参与粤港澳大湾区的建设，就是要围绕国际科技创新中心来集聚高端产业人才，打造一系列的创新创业平台，将南海打造成为珠三角制造业与全球资本、技术、人才、项目的对接站。

　　黄志豪特别指出，改革开放40年，南海承载资本、项目、人才、技术的更多是村级工业园，而今南海要建设全球创客新都市，要将村级工业园升级为100个主题产业社区，引入最具活力的创客，为南海转型升级注入创新动能。

　　南海政务建设大事记

　　2014年10月南海区成为广东省行政审批标准化试点。

　　2014年11月“市民之窗”在广州市荔湾区投入使用，实现南海-荔湾两地业务跨城办理，并逐步推广至广州市其他区。

　　2015年9月南海区全面实施“一窗通办”，全国首推微信综合办事平台，“南海政务通”正式上线，实现掌上办事。

　　2016年2月南海区与广州市荔湾区全国首创行政审批服务事项在实体大厅“跨城通办”。

　　2018年1月南海区推出全流程网上办理事项，实现了从“一门”到“无门”的跨越。

　　2018年5月南海区在全省首推“刷脸”微信办事，首次引入“刷脸认证”“电子证照”等“互联网+”技术，实现政务办事全程零跑动。

　　2018年12月南海区投资建设项目联合审批工业项目压缩至19个工作日，其他项目压缩至27个工作日，审批时间压缩超90%。2019年1月南海区推出证照联办改革，成为佛山市证照联办改革先行区。

　　2019年5月率先推出“湾区通办”，“市民之窗”与远程智能柜台落地香港、澳门，南海的相关业务在港澳即可办理。