禅城出台既有住宅加装电梯工作指引，全区旧楼加装电梯难题有望破解

　　不久前，佛山市禅城区印发《禅城区既有住宅加装电梯工作指引》（下称《指引》）。旧楼加装电梯最大的“拦路虎”——“前期协调难”，再次成为社会关注的焦点。

　　事实上，禅城从2014年开始就将简化旧楼加装电梯流程作为“一门式”改革的试点，力争啃下“硬骨头”，改善老百姓的居住环境。改革后，旧楼加装电梯审批部门从5个减少到1个，审批所需时间从1年减少到1个月，电梯加装的申请和获批速度明显加快。

　　诚然，禅城探索实践这项改革5年多来，仍存在许多“卡住”旧楼加装电梯进程的不利因素，此次正是通过政策的不断升级，聚焦“前期协调难”这一最大拦路虎，击破改革难点，切实回应群众改善居住条件的殷切需求。

　　解读《指引》，可以清楚看到禅城破解“老楼房加装电梯”民生难题的探索和努力。一次次升级旧楼加装电梯政策，其背后的意义，不但是禅城政务改革进一步驶向纵深的需求，更是以群众需求为导向，激活创新动力的体现。

　　近日，家住禅城区莺岗街一号的市民李婆婆，看着家门口的电梯已经建好，心里头充满了喜悦。“我家住在9楼，等电梯运行以后，我就能经常下楼和街坊们聊家常，不用自己在家这么寂寞了。”

　　自上世纪90年代开始步入老龄社会的佛山，像李婆婆这样住在老旧小区的市民对加装电梯的需求日益迫切。

　　为此，2014年，禅城区出台《既有住宅加装电梯管理暂行办法》（下称《办法》），并将其作为“一门式”改革试点，以“钉钉子”的魄力砍下多个办事环节和流程。

　　禅城区行政服务中心负责人介绍，改革前，办理旧楼加装电梯需要跑规划、国土、消防、公用等多个部门，申请过程需反复修改、补充资料，前后历时一年才能把批文办下来。

　　“因为整个事项的申请花费了一年还没完成，所以从这里开始就坚定了政务服务改革的决心，旧楼加装电梯改革也奠定‘合门并窗’做综合窗口的信心。”该负责人说，改革后，旧楼加装电梯的审批部门从5个减少到1个、办事环节从10多个减少到2个、办事次数从10次以上减少到2次、审批所需时间从1年减少到1个月。

　　《办法》实施两年后，禅城针对实施过程中遇到的问题修订《办法》，探索电梯加装的申报、审批、竣工验收从业主转移到中介机构，让加装电梯的业主无需再自行找设计、施工单位，享受中介机构提供的从申报审批到竣工验收的全程服务。

　　《办法》激发了居民对旧楼加装电梯的热情。《办法》出台的3年内，禅城市民申请旧楼加装电梯的总量远超过过去6年总和。截至目前，已经成功加装了500多台电梯。

　　加装了电梯的旧楼也铺就了老居民的“回家路”。家住禅城区花园小区的罗阿婆就是“回归”的老居民之一。住在禅城区垂虹路30多年的罗阿婆，前几年因为上楼不便，便随儿子搬去了新楼盘的电梯房。在听说老房子加装好电梯后，她就立刻搬回来了，“还是旧小区生活方便，楼下便是菜市场、公园，老街坊都在这，平时唱曲聊天都有伴。”

　　不过，旧楼加装电梯也动了部分居民的“奶酪”。走访发现，居民意见难以达成一致，依然是旧楼加装电梯最大的“拦路虎”。

　　谈到加装电梯，与李婆婆同住一个小区的陈伯，却是另外一种心情。陈伯说：“我们这栋楼也申请加装电梯了，但是协调了几次都没有达成一致的意见，无奈，只好暂且搁置了。”

　　在李婆婆、陈伯所居住的莺岗社区走访发现，这里有不少修建于上世纪八九十年代的老旧步梯楼，大多为8至9层楼宇，但楼梯外加装电梯的不多。

　　一直关注旧楼加装电梯这一民生热点的禅城区人大代表、佛山住友富士电梯工程有限公司总经理顾小辉表示，旧楼加装电梯的难题，在于业主意见难以统一，很少有业主愿意作为代表推动加装电梯的进行；征询意见时，有部分业主长期在外居住，或经常出差工作，难以联系；加装电梯对各方业主的影响是难免的，但业主之间不理解甚至阻挠进度，也时有发生。

　　顾小辉举例说，2014年，她们公司承担的一个旧楼加装电梯项目，前期的审批程序很快走完了，公示也结束了，正在快要领取《建设工程规划许可证》和《建筑工程施工许可证》的时候，却有业主向政府部门提出反对意见，要求中止该项目。该位业主认为，加装电梯的方案占用他家阳台的一小部分，侵害了他的利益。最后，经过长达1年的调解，双方才达成一致意见。但是，此时更改方案、再审批、最后施工，所有的建筑材料价格已经大幅上涨，整个工程造价随之上涨了许多，最终加装电梯方案没有占用这位业主房屋的阳台，却加重了其他业主的经济负担。

　　面对这些现实需求，禅城区政务服务数据管理局相关负责人表示，在制定《指引》前，禅城工作团队曾到外地学习，借鉴周边城市的成功经验。“学习回来后，我们发现在旧楼加装电梯的过程中最核心的一个因素是，如何有效地化解居民之间的矛盾，进行有效的前期协调。”

　　经比对发现，针对“前期协调”，《指引》可谓是下足了功夫。根据《指引》，禅城区将成立既有住宅加装电梯业务服务工作小组，统筹指导全区既有住宅加装电梯的协商协调、方案论证、人员培训等工作。

　　《指引》对镇街、社区居委会也提出了具体要求。镇街需加强对既有住宅加装电梯业务协调服务，负责跟进辖区范围内既有住宅加装电梯的政策宣传、业务指导、协调报批、信息备案、矛盾协调、监督巡查（含质量安全监管），对违法建设情况进行记录，及时通报相关部门进行处理等工作。而社区居委会则负责辖区范围内既有住宅加装电梯意向调查、组织公示、矛盾协调、信息备案，参与现场勘查、竣工验收等工作。

　　禅城区政务服务数据管理局相关负责人表示，《指引》中，利用社区居委会进行介入，能够更好地推进落实旧楼加装电梯这一民生工程。

　　强化“前期协调”带来的好处是有效化解矛盾，简化程序，从而降低市民办理旧楼加装电梯的成本。

　　据市自然资源局禅城分局相关负责人介绍，该《指引》就是整合区部门、街道办和居委会的资源，调动包括市场参与方、热心市民等各方的力量和积极性，一起推动服务好群众旧住宅加装电梯。

　　该负责人表示，过去业主会因为前期协调做得不够，先到行政服务中心窗口再到部门办许可证，公示要做很多程序，如果业主一次性没准备好材料就要多次往返于部门才能完成。“今后禅城区行政服务中心智慧新城大厅将会增设专窗，统一办理旧楼加装电梯这一事项。”

　　根据《指引》，申请人前期协商征得本楼宇三分之二业主同意后，选择设计单位、中介单位等三方协助制定初步方案，勘查可行性等工作。该负责人称，“把很多工作都提前了，方案提前查看，如可行的话就往下进行，前期阶段由加装电梯申请方主导，居委会提前参与指导协调，业主在申请过程中遇到问题可向居委会反馈。”

　　值得一提的是，此次《指引》出台后，市民在申请旧楼加装电梯这一事项中无需办理《建筑工程施工许可证》（含质量安全监督手续），让市民更省心。

　　“当矛盾化解了，程序简化了，那么对于业主来说是少环节、少费用、少跑腿。”该负责人说，这是这次新规出台的核心。

　　不难看出，禅城一次次升级旧楼加装电梯政策，其背后的意义，不但是禅城政务改革进一步驶向纵深的需求，更是以群众需求为导向，激活创新动力的体现。

　　一个不容忽视的现实是，作为佛山中心城区的禅城，5到8层的步梯楼有近5000栋，如果按照每一栋2个梯口来加装电梯的话，禅城区要加装9000多台电梯。任重道远，因此，在简化程序、缩短审批时间后，旧楼加装电梯此项民生工程目前迫切需要找到新的方法来啃“硬骨头”。

　　值得留意的是，在《指引》印发的前两天，国务院常务会议将“可加装电梯”列入“重要的民生工程”中，以实际行动切实回应群众期盼改善居住条件的殷切需求。

　　老人们“老楼房加装电梯”这一愿景上了国务院常务会议的议事桌，可见满怀着老百姓需求与期望的一件件“小事”，是党和政府的头等大事。只有用心用情、求细务实解决好民生“小事”，才能持续不断为民心“升温”。

　　禅城正是践行这种理念，通过不断的探索实践，做细做实每一件民生“小事”，力求提升老百姓的幸福感、获得感和安全感。

　　“出台该新规，要给政府点赞，的确是简化了加装电梯施工过程的监督手续。对于普通百姓群众来说，他们往往更容易在一些小事小细节中感受到政府的改变，也更容易在政府的点滴服务中感知温暖。”顾小辉说，我们深知，改革路上不可能一帆风顺，就加装电梯这一民生实事来说，未来也许还会出现林林总总的问题，但相信政府部门只要坚持为人民服务的理念，具备更有毅力的责任和担当，便能谋民生之利、解民生之忧、增民生之福。