佛山市禅城区2019年“铁拳”拆违112万平方米

      25小时网讯  2019年，佛山市禅城区城市管理和综合执法局坚决贯彻落实省委、省政府主要领导关于违法建设治理的批示精神，以任务为引导，牢固树立打硬仗、啃硬骨头的思想，坚持露头即打、动真格、零容忍，下大力气治理违法建设，重拳出击整治违法建设乱象，全年“铁拳”拆违112万平方米，提前5个月在全市率先完成年度违法建设治理目标任务。

　　2018年，佛山市禅城区治理违法建设166.09万平方米，完成比例达103.81%。其中，拆除违法建设38.08万平方米，完成比例达108.8%。2019年，佛山市禅城区治理违法建设219.49万平方米，完成比例达107.07%。其中，拆除违法建设112.94万平方米，拆除比例51.46%。

　　据了解，佛山市政府与禅城区政府签订了《2018-2020年度禅城区违法建设治理工作责任书》，近两年来，禅城区2018年保质、保量提前一个月顺利完成任务，2019年提前5个月超额完成任务，均未发生安全维稳事故“零”宗。省住房城乡建设厅《关于全省2018年11月违法建设治理情况的通报》（粤建执函[2018]2975号）和《关于全省2018年违法建设治理情况的通报》（粤建执函[2019]261号）中先后对禅城区“铁拳8号”整治经验均予以通报表扬。

　　这些治理成效得益于近三年禅城区一直不断建立健全创新查违机制，以“铁拳、铁心”铸就城市治理新格局。

　　一是创立机制，明确责任。制定了《禅城区严查严控违法用地违法建设工作实施方案》及《禅城区查处违法用地和违法建设工作共同责任考核制度》，明确31个成员单位职责，落实查违共同责任。

　　二是设立机构，统筹协调。成立禅城区查处违法用地违法建设工作领导小组，由禅城区区长孔海文担任组长，设立区级查违办，统筹协调全区违法建设的查处工作。

　　三是逐步试点，全区覆盖。如在南庄镇率先成立了查处“两违”联合执法大队，随后各镇街也相应出台了相关的工作实施方案，并成立查违大队，至此禅城区查违体系逐步建成。

　　一是属地扁平监管到位。区、镇31个部门建立查违共同责任制度，将违法建设统一纳入网格化巡查体系，责任到人，通过网格员日常巡查，确保及时发现及时查处。

　　二是区镇纵向互动到位。建立以区查违办为统筹，四个镇（街道）查违大队为执行的查违体系。按照网格化巡查—一门式联合执法—区查违办跟踪督办的工作思路，实现属地为主、区镇互动的管理体制。

　　三是部门横向联动到位。区直各单位紧密配合，特别是区执法、国土、规划、建设、公安、消防、供水、供电等部门通力合作，以区查违办为平台，“铁拳”专项整治行动每两月开展一次，快速查处一批典型违法案件，保证了查违工作顺利开展。

　　在控制新增违法建设方面，针对城市违法用地违法建设查处立案时间长，缺乏有效监管制止手段，等案件结束违法早已成事实，建成后拆除更是难上加难的执法“困境”，2017年拟定《快速制止消除违法用地违法建设行为机制》，在快速查处运行两年后，再次细化拟定了《禅城区违法用地违法建设快速查处程序工作规程》。该规程明确目标：发现在初始，遏制在萌芽；发现在初始：执法人员全天候巡查、线上平台派单、线下物管村居报告、部门转办等，杜绝死角，保证发现全覆盖；建立内部快速流转审批机制：实行执法人员工作日2小时、节假日8小时到场时限，建立快速认定通道，24小时内核实信息；现场制止“组合拳”+“一门式”联合执法消除违法影响。重点打击一批在建拒不停工、拒不改正、涉及“五线”、恶意阻挠、危害公共安全五类违法行为。

　　在消除存量违法建设方面，按照《佛山市违法建设专项治理三年行动方案（2018—2020年）》要求，遵循“补办一批，整改一批，监管一批，拆除一批，没收一批”的原则，禅城区在全市最先出台了《对违法建设纳入安全监管备案的处理流程（试行）》及配套文件《关于进一步明确对已纳入安全监管备案建筑物实行三级同步监管的工作细则》《禅城区关于将违法建设纳入安全监管联席会议议事架构及规则》。截至2019年纳入安全监管已申请21个项目，查违办联席会议分三批对安全监管项目进行审核，共计同意15个项目纳入安全监管，消除存量违法建设面积达50万方，并处罚款1000余万元，鸿江雅苑幼儿园等一批社会民生项目难题通过纳入安全监管得到有效化解。

　　同时，根据《关于进一步明确对已纳入安全监管备案建筑物实行三级同步监管的工作细则》的相关要求，2019年6月和8月，通过区查违办组织区相关成员单位到已纳入监管鸿江雅苑幼儿园、兆通广场、车世界、宏宇等进行了联合检查，并将检查问题下发镇街查违办督促当事人落实整改，确保监管到位。

　　按照2017年8月区政府违法用地违法建设查处工作推进会关于保持高压态势整治“两违”的部署，禅城区城市管理和综合执法局坚持每两个月开展一次“铁拳”专项整治，已持续开展了“铁拳系列”整治行动11次。

　　通过近两年多的“铁拳系列”专项整治行动，共290宗违法用地和违法建设项目被依法强制拆除或覆土复绿，共拆除违法建设面积28.95万平方米。重点整治了31宗住房城乡建设部下发的1-10期遥感卫星强制图斑和国土资源部卫片执法监督检查案件，157宗偷建抢建违法用地违法建设行为被发现在初始，及时消除在萌芽状态，91宗存在安全隐患违法建设被依法拆除，彻底消除了安全隐患。

　　从住房城乡建设部下发各期图斑以来，持续累计拆除、整改住房城乡建设部1-10期遥感卫星图斑面积99余万平方米。

　　查违过程中要组织好现场勘验，现场勘验时，要对建筑物进行实地丈量复核，准确计算，并与审批内容进行认真对照，检查有无不相符之处，同时做好勘验笔录。但建设工程牵扯到土地、规划、建筑、消防等方方面面的知识，专业性很强，技术要求也很高，而绝大部分执法队员没有受过这方面的系统学习和专业训练，对调查取证过程中必须掌握的有关知识仅仅是略知一二。

　　为进一步加强城市管理工作，打击违法建设行为，2018、2019年禅城区城市管理和综合执法局聘请佛山市测绘地理信息研究院对体量大、建筑结构复杂的违法建设进行测量、勘验，出具专业勘验报告，作为禅城区城市管理和综合执法局拟定违建处罚的依据。已经勘验违法建设并出具测绘报告1400宗，无人机勘验大型违建现场12宗15处。此举释放了大量执法人力，并解决了查违过程中勘验数据不准、效率低下、人员安全等问题，推进违法建设查处工作顺利开展。

　　同时，紧紧抓住《佛山市违法建设查处暂行办法》，综合运用各种手段，扎实开展查违治违工作，区查违办共发出16份交办通知，落实部门监管职责；区执法部门通报14宗公职人员涉违案件，督促落实整改；区规划部门开展批后监管，发现7宗施工围墙超出规划审批范围；区国土部门对507宗小区违法搭建房产进行了冻结；区建设部门对7家混凝土公司发出限制提供混凝土通知；区供电、水业集团积极配合查违行动，现场断水、断电187宗，各部门齐抓共管，共同遏制违法建设的新增蔓延，做到事前、事中、事后全程监管，形成了共管共防共治新格局。

　　为加强生态文明建设，打造粤港澳大湾区高品质森林城市，建设适宜生活居住和创业发展的城市环境，切实改善城市生态环境，5月份禅城区城市管理和综合执法局开展楼顶美化行动，按照抓住重点，分步实施原则，确定以新西路两侧为重点区域先行推进，同时编制天台绿化美化、补漏防漏专项方案，解决住户顶楼防晒、防漏顾虑。

　　整治行动中动员签订委托拆除协议书14份，下达法律文书5份，新西路两侧楼顶搭建实施清拆面积3000余平方米，防水补漏2600余方，覆绿1500余方，清运杂物500余方。在整治行动过程中，执法人员深入贯彻“不忘初心、牢记使命”主题教育精神，坚持党建引领整治，以“勤入户、齐动员、重民意、解民困”为出发点，成立党员整治宣讲队，精心制作了《楼顶美化行动告知书》，从法理、整治后的效果向居民解释行动，现场答解除居民的顾虑，通过进居委和入户宣讲、楼道张贴等方式，争取住户的理解和支持，助推整治行动顺利开展。

　　禅城区城市管理和综合执法党组深入贯彻党的十九大精神，强化党建引领查违，深耕“不忘初心牢记使命”主题教育，成立“党员拆违突击队”“党员+4号令宣讲队”等助推违法建设治理任务的顺利完成。

　　在拆除整改小西湾过程中，执法人员坚持党建引领拆违，充分发挥驻村干部、“双联系”党建等优势，因势利导开做工作，南庄镇查违大队执勤党员与施工队党员成立“党员拆违突击队”，落实安全生产责任，自觉管理维护现场拆违秩序，履职尽责，保证了拆违的顺利进行；在楼顶整治行动中，执法人员制作《楼顶美化行动告知书》，深入小区进行宣讲和张贴，解除群众顾虑，助推整治开展；在《佛山市违法建设查处暂行办法》2018年4月份颁布后，执法党组针对4号令实施以来典型涉违案件，成立“党员+”4号令宣讲团队，利用每周二党员“双联系”、户外宣传日、违建高发期和频发地等时机，执法队员进村居组织村居工作人员、小区物管、居民、企业等开展4号令宣讲，以案说法，组织大小宣讲会113余场，精心制作通俗易懂《查违宣传手册-小区公共空间》和《少一宗违法搭建、多一处和谐空间》宣传资料，现场派发和张贴3000余份，倡议签订公开承诺书200余份，通过全媒体报道警示案例40余篇，全力营造严查严控违法建设的良好治理氛围，在实际行动中努力践行党员新时代的新使命。

　　2020年，禅城区城管执法部门将以城市治理345万平方米的任务为目标，完善创新查违机制，针对乡村振兴部署中村级旧厂房、仓库改造升级需求，创新部门审批监管联动，破解乡村振兴掣肘难题，持续开展“铁拳”系列专项整治行动，敢于碰硬较真，咬定查违控违不放松，砥砺奋进书写城市治理新篇章。

编辑/25小时网谭婷婷

通讯员/杨红强