中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》。就积极应对人口老龄化、调整生育政策等问题，会议作出重磅部署。 如何应对人口老龄化？ 要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。 要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹。 完善多层次养老保障体系，探索建立长期护理保险制度框架。 加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和健康支撑体系。 发展老龄产业，推动各领域各行业适老化转型升级。 大力弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，切实维护老年人合法权益。 加大财政投入力度，完善老龄事业发展财政投入政策和多渠道筹资机制。 “三孩”政策的重大意义 我国人口总量庞大，近年来人口老龄化程度加深。进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，有利于改善我国人口结构、落实积极应对人口老龄化国家战略、保持我国人力资源禀赋优势。 “三孩”政策配套支持措施 要将婚嫁、生育、养育、教育一体考虑；加强适婚青年婚恋观、家庭观教育引导；对婚嫁陋习、天价彩礼等不良社会风气进行治理。 提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系。 推进教育公平与优质教育资源供给，降低家庭教育开支。 要完善生育休假与生育保险制度，加强税收、住房等支持政策保障女性就业合法权益。 对全面两孩政策调整前的独生子女家庭和农村计划生育双女家庭，要继续实行现行各项奖励扶助制度和优惠政策。 要建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，完善政府主导、社会组织参与的扶助关怀工作机制，维护好计划生育家庭合法权益。 要深化国家人口中长期发展战略和区域人口发展规划研究，促进人口长期均衡发展。 国家近年来不断调整完善生育政策效果如何？此次调整将产生哪些深远影响？对此，国家卫健委有关负责人进行了解读。 近年来，我国生育政策多次调整，效果如何？ 国家卫健委负责人表示，从第七次全国人口普查数据看，目前0—14岁少儿人口占比从2010年的16.6%提高到2020年的17.95%。 近年来，由于政策调整原因全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。 全面两孩政策实施后 为什么出生人口仍有下降？ 国家卫健委负责人表示，近年来，出生人口下降的主要原因有： 生育妇女规模减少，婚育年龄推迟 一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20—34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。 另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006—2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20—34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。 此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从2013年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。 群众生育意愿降低 目前，我国“90后”平均打算生育子女数仅为1.66个，比“80后”低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。 全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51.3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。 新冠肺炎疫情影响 国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。 2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。 实施三孩生育政策会产生怎样的影响？ 国家卫健委负责人表示，老龄化是全球性人口发展大趋势，也是今后较长一段时期我国的基本国情。20世纪末，我国60岁及以上老年人口占比超过10%，进入老龄社会，预计“十四五”末期将由轻度老龄化转入中度阶段（占比超过20%），在2035年前后进入重度阶段（占比超过30%）。 实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，长期看有利于改善人口年龄结构，扩大新增劳动力供给，减轻老年人口抚养比，缓和代际之间矛盾，增加社会整体活力，降低老龄化峰值水平。 |
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