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第二次全国土地调查结果显示，我国耕地最新数据为203077万亩，比原来掌握数据增加2亿亩。“新增”的2亿亩耕地上，是“实增”还是“虚增”，能否带来粮食增收，会不会放松用地管制等多重疑问待解。
“实增”还是“虚增”？
第二次全国土地调查数据显示，我国耕地面积比原来掌握的数据增加了2亿亩。庆幸之余，我们不能忽视，在这一个“增”的背后，还有若干个“减”。
一是优质耕地锐减。两次土地调查期间，仅东南沿海五省就减少水田1798万亩，相当于减掉了福建省全省的水田面积；二是人均耕地面积下降，此次数据是人均耕地1.52亩，较1996年第一次调查时的1.59亩还减少了0.07亩，更远不及世界人均水平的3.38亩。
不仅是“增中有减”的问题，在20亿亩耕地中，还有需退耕还林、还草和休养生息的约1.49亿亩，受不同程度污染不宜耕种的约0.5亿亩，以及一定数量无法正常耕种的“漏斗地”。折算下来，“18亿亩”依旧是稍不留神便会触碰到的“红线”，我们决不能盲目乐观。
会不会“多收三五斗”？
2013年，我国粮食总产量12039亿斤，实现2004年以来的“十连增”，但农产品供求总量依然偏紧。如今，耕地面积的增加能否缓解这种局面呢？国家统计局副局长张为民坦言，2亿亩中的相当一部分已经在现有的播种面积中体现出来了。取消农业税、加大补贴力度，使得过去没有耕种或没有上报的耕地，陆续用来进行农业耕种，因此实际播种面积就通过新增耕地体现出来了。
由此看来，新增的2亿亩耕地基本上不会增加粮食产量。
会不会放松用地管制？
土地二调结果公布之后，公众普遍担忧，在此后的城镇化建设中，用地管制可能会有所松动，农地征用会再掀高潮。
公众的担忧不无道理，“二调”数据显示，与“一调”相比，建设用地增加了8729万亩，不但增速快，而且格局失衡、利用粗放、效率不高等问题突出。
对此，国土资源部副部长王世元透露，在严守耕地红线的基础上，目前国土部正在研究节约集约利用土地的顶层设计，并考虑对开发强度已经超过20%、甚至达到30%、40%的地方，在用地上要以盘活存量为主，并体现在土地规划、土地计划中。
（信息时报）
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发表于 2013-12-31 09:29:58
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