佛山将成立流动人口管理办公室

春季

服务和管理流动人口，为正处级机构，或建立部门联合办公制


C FP供图
      “佛山目前有近360万流动人口，与本地户籍人口的比例大约达到1：1，他们如何融入本地成为佛山产城融合的关键。”昨日上午，佛山市人民政府顾问、扬州大学城市管理研究中心主任王毅在《新型城镇化背景下佛山流动人员的服务和管理对策研究》专题研讨会上说。他认为外来人员服务管理要探索融资，并建议佛山制定为期15年的流动人口管理规划，有计划按年度服务和管理流动人口。据悉，佛山将成立流动人口管理办公室为外来人口提供服务。   
     大量进城务工者很难融入城市
    “我上个月到佛山进行了全方位调研。”王毅说，佛山流动人员的管理在全国处于前列，就业率比较高，计生工作、教育、村居服务都做得比较好，其中，教育方面全市有30多万外来工子女享受到了佛山的公办教育，占了佛山公办教育的47%。“佛山一直是中国城镇化研究的样本，他也存在中国各城市在城镇化进程中所遇到的普遍问题，外来务工人员的市民化是其中之一。”他认为，大量的进城务工者很难融入城市。
    但目前佛山流动人口还存在众多的问题。王毅认为，现在的管理基本属于防范性的措施。现有的流动人口管理仍沿用人盯人、人控人的老方法、旧模式，显然不能适应新的发展需要，目前对流动人口的即时性、网络化管理做得不够，管理信息沟通渠道不畅。“造成大部分外来工对城市缺乏归属感和认同感。因此急需以服务为立足点，管理流动人口，构建佛山优质生活圈。”他说。
    他表示，现在有社会公共服务资源也不能满足流动人口期望和需求。“流动人口入户、申请保障性住房等问题，因政府现有的资源、学位、财政经费等相对不足，使得服务政策有限、惠及面不广，影响了流动人口落户佛山、融入佛山的意愿。”他说。
    同时他认为，目前佛山流动人口服务队伍管理和信息系统有待整合。“目前各市区都配备了专职的服务管理工作队伍，以及部门的业务系统，如治安员、流管协管员、计生助理员、劳动保障员等多个业务信息系统。”
    “流管协管员工资待遇低，业务繁杂不专，人员流动性大。”他分析，现有的流管队伍年龄偏大，总体素质参差不齐，他们工资水平不一，但总体普遍偏低，缺乏升迁机会，以致流动性大，影响了流管队伍的稳定性和工作积极性。
    “流动人口管理办很快就要挂牌了”
    根据最新统计数据(截至今年6月)，佛山户籍人口378 .6万人，外来流动人口352 .6万人，差不多占了一半。佛山市迫切需要做好流动人口的服务和管理工作，佛山市政府有关人士在会上透露，佛山将成立流动人口管理办公室，为正处级机构。
    王毅认为，佛山流动人口管理机构亟待做实做强。怎么办？他认为，他认为要加强机构建设。他建议成立流动人口服务管理工作领导小组办公室(简称市流管办)，负责全市流动人口服务管理工作。市流管办要归口市政府办管理，为正处级机构，独立运作(待时机成熟后再考虑改设为市流管局)，市流管办内设3个业务科室，根据工作需要配备行政编制12到15名，聘任3名辅助聘员。市流管办主任兼任市政府副秘书长，配备2名副主任，其中一名副主任由市公安局分管副局长兼任，另设1名专职副主任。同时区镇也建立相应机构，独立运作。
    成立后，要明确市、区、镇(街道)流管工作职责分工。同时要健全流管工作协调机制，坚持服务与管理并重，寓服务于管理之中。“要有效整合人口计生、公安、教育、住建、人社、税务等职能部门的资源，推动各职能部门各负其责、各司其职，建立部门联合办公制度和日常监控督察制度。”“新成立的机构管什么、如何管、怎样为外来流动人口服务和管理？这些都是即将面对的机遇和挑战。”王毅说。
    “佛山已经确定要成立流动人口管理办公室，目前已经发文，为正处级机构，很快就要挂牌成立了。”昨日的会议上，佛山市政府有关人士透露，流管办是一个综合性协调机构，将由一副秘书长兼任，并认为建立部门联合办公制度非常好，将向市政府反映。
    互动
    公安吐槽：出租屋难管
    王毅：重点培训房东
    昨日会上，佛山公安局治安支队有关负责人表示，有三个80%跟流动人口相关，那就是佛山的案件有80%嫌疑人是外来人口、受侵害对象接近80%是外来人，80%的案件发生在出租屋中。“我们现正在推行专业化管理、网格化管理，但效果也不是很明显。困惑的是，现在仍然都是用比较传统的方式和手段进行管理，更多的还是靠人工登记服务。此外，感觉人手有限。日常管理方式到底有没有更好的手段？”该负责人说。
    王毅说，外来人口主要入住村(居)出租屋，都是靠人工管理。“目前，也只能靠传统的方式登记入住。起码，靠人来登记，近两年内还是主要手段。”他认为，就是要加强村居管理，建立统一的流动人口管理办公室，把出租屋统一起来，房东是出租屋管理的主要力量，他们第一时间知道信息，流动人员什么时候入住、退房，都是第一时间知道。“应当重点研究对房东进行培训和教育，让他们成为信息的主要来源。”他说，同时也要对没有落实登记的房东追究责任，“房东整好了，就节省了人力。”
    数据
    截止今年6月
    佛山户籍人口378.6万
    外来流动人口352.6万
    流动人口文化程度
    未上过学　　0.92%
    小学　　　　17.31%
    初中　　　　56.19%
    高中　　　　18.19%
    大专　　　　4.62%
    本科　　　　2.61%
    研究生　　　0.12%
    (2010人口普查数据)
日期：2013年8月30日 稿源：南方都市报

家明表哥

虽然有这个办公室 但系无一个监管力度系度系无用噶?

BUS

外来人口的贡献很大，必须给与平等的地位，享受合理的福利才行。

刘大爷

很多外地人现在已经开始逃离了，物价太高，没办法活下去。

买菜主妇

真厉害，机构越设越多，服务越来越差，老百姓的负担越来越重。

帅到掉渣

房东也要上培训课啦，哈

小腰精

必须要有，早就应该要有了

菜包子

统一管理，才不会老出问题

小妮子

看起来挺不错的，利民便民就行

西瓜小甜

原来有这么多外来人口啊