炸金花被重罚背后的任务执法之忧

　　8个大学生来泰安旅游，喝点酒后在宾馆打起牌来。玩的是一块钱一把的小筹码，被查获后都被拘留，还因此耽误领毕业证。一元也算赌博，是不是罚得重了呢?原来，8个人构成了聚众赌博，数额虽小，情节严重(6月10日《南方都市报》)。

　　炸金花1元1局，纯属娱乐而已，竟然被视为聚众赌博，不但拘留半个月，还要罚款3000元。

　　是否以营利为目的，是否有“抽头”，才是研判是否为聚众赌博的依据。警方给出的说法是，该案中人数达到8人，属于“聚众赌博”，即便彩头很小，也认定为情节严重的赌博，因此从重处罚。

　　这样的说法显然站不住脚，凸显出执法的随意性，而顶格罚款更让人质疑背后的“执法动力”。不可回避的是某些地方存在执法任务，对黄赌毒等违法犯罪行为下达具体任务数。这样的数字可能起到考核的作用，更多的是会导致一种反向作用。

　　拘留数、发案数、破案率等等，这些词汇都是公安系统量化考核的名词。然而，单纯从数字上高要求，未必能解决实际问题，相反还会掩盖或者引发新的问题。数字考核初衷是为了保持社会安定，人民安居乐业，而过分的量化可能导致相反的结果。无人可罚则会显得自己工作没有成绩，而笔者最不愿意看到的就是为了罚款而罚款的执法。

　　过分的自由裁量权，起到了推波助澜的作用，让罚款成了目的，给了罚款执法以生存土壤。“罚”的目的本来是为了“管”，然而以罚代管的后果则是将权力变现，这种行为亟待制约与规范。由此，必须用制度约束自由裁量权的行使，从源头和法制上遏制执法的随意性，从而彻底消除以罚代管的生存土壤。

　　来源：南方都市报