禅城探索创新方式已三年 初步实现城市管理长效化

　　10月8日傍晚六点半，佛山禅城平桂街两边整齐的档口。

　　创新城市管理体制，大力推行城市管理“网格化”;以重点区域重大节假日管理为突破口，探索“大综治、大城管”联动治理模式;设立临时摆卖点、引入物业进驻管理，尝试彻底解决流动商贩占道摆卖乱象……

　　三年城市升级改造，三年城市管理创新，禅城区旧貌换新颜。包括平桂街、祖庙路在内的多个城市管理“黑点”，华丽转身变为“亮点”;更重要的是，城市管理长效管理机制已建立，彻底避免了“黑点”乱象整治后的反弹。

　　“对于城市乱象，传统的‘运动式’、‘突击式’城市管理方式，只能治标、不能治本;要从根本上消灭城市乱象，只有转变管理思维，加强城市管理创新，坚持‘常态化’‘精细化’管理，才能达到长治久安。下一步，城管部门将继续加强城市管理的常态化、精细化，为市民营造一个干净、整洁、有序的市容市貌。”禅城区城市综合管理局常务副局长陈广雄表示。

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　　全区122个“网格”彻底解决城市顽疾

　　未推行城市管理“网格化”前，村尾村的村容村貌几乎在张槎街道垫底：工厂多、出租屋多，道路又脏又烂、河涌黑臭不堪，大街小巷到处是小广告、村民乱拉乱接的电线如蛛网般横在上方，整个村便是一个“脏乱差”黑点。

　　“如果没有‘网格化’管理，村里的迎宾大道建不起来、村民公园也建不起来，更甭提正在打造的村尾步行街了。”张槎街道村尾村委会主任冯润享称，“道理很简单，网格化后，村尾被分为5个网格，城管、治安、保洁等都被纳入网格，网格长承担责任，责任明确了，做得好奖励，做得不好处罚。”

　　村尾村村容村貌的变化，只是整个禅城区加强城市管理后的一个缩影。2014年，为彻底解决城市管理乱象，禅城区开始推行城市管理“网格化”机制。全区被划分为122个网格，各街道主要负责人或副科以上的干部担任“格长”，城管部门一线执法人员、其他职能部门工作人员下沉至网格，联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治。

　　“旧的行政管理模式，各职能部门都是条线垂直管理为主，头痛医头、脚痛医脚;而推行‘网格化’后，多部门整体联运、齐抓共管，发现问题便可当场解决，效率大大提高。”区城管部门一负责人表示。

　　“网格化”推行至今，各镇街做得有声有色。祖庙街道，大力整治以脏乱差闻名的城中村街道，通过引入物业公司，统一规范管理和卫生保洁;石湾街道，首创各网格交叉互评模式，调集全社会力量进行城市管理建设;张槎街道，启动“智慧城市管家”项目，引入物业公司，负责清扫保洁、绿化管养等市政市容养护、街区综合巡查管理作业。

　　“下一步，区城管部门将继续深入推进‘网格化’管理，加强城市管理的常态化、精细化，努力彻底解决城市顽疾，为市民营造一个干净、整洁、有序的市容市貌。”区城市综合管理局常务副局长陈广雄称。

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　　推行“大综治、大城管”探索城市管理一门式综合执法

　　作为佛山对外窗口和城市名片，祖庙路的城市形象重要性不言而喻。但2012年之前的祖庙路，却是佛山有名的“脏乱差”黑点。“一到国庆、元旦这些大的节假日，祖庙路的人流量甚至会暴增10倍。小贩的三轮车，从亲仁路口能一直摆到卫国路口，卖什么的都有;数十个乞讨流浪人员拉着过往行人游客行讨;路面脏差不说，交通也是堵得一塌糊涂，有时半个小时都走不完祖庙路。”，丽园物业公司的经理刘忠东称。

　　“市民怨声载道，周边居民天天投诉。针对乱象，城管部门也多次组织大的整治行动，但效果不佳，每次行动后都会迅速反弹。”区环运局祖庙中队副队长刘永坚分析称，“一方面，单靠城管部门单打独斗，人手不足、权限不足、威慑力不大;另一方面，缺乏常态化管理，执法人员疲于奔命，但于事无补。”

　　2012年11月，以重点区域重大节假日管理作为突破口，祖庙街道开始探索“大综治、大城管”治理模式。针对条块权限分离造成的管理缺位，街道综治委牵头，将23个单位(部门)纳入“大综治、大城管”范畴，特别是涵盖了交通、公安、工商、环卫等10个区属职能部门;针对缺乏长效机制带来的乱象反弹，节假日期间，每天一名领导班子成员坐镇指挥，在祖庙商圈主干道，每日超过300名值勤人员集中整治、80**流“巡街”，并将此“高压态势”持续于整个节假日。

　　“大综治、大城管”的治理模式，经过三年探索，目前成效显著。现在节假日的祖庙路，街头巡逻的执法人员多了，乱摆卖的小贩少了;劝导的志愿者多了，出街经营的商铺少了;随时保洁的环卫工多了，地面上的垃圾少了。更重要的是，每个节假日，祖庙街道都会开展“大综治、大城管”的治理，城市管理成为常态化，整治再反弹的情况被杜绝了。

　　过去的“运动式”“应付式”的以治标为特点的整治方式，转变为“常态化”“精细化”以治本为主的标本兼治方式。“原来，城管队员是疲于奔命、吃力不讨好;现在则是有余力主动出击，精益求精，将城市管理做得更好。”刘永坚颇有感触。

　　目前，“大综治、大城管”的联动治理模式，已向日常管理以及重点项目保障、重点整治、解决重大民生问题延伸，并在整个禅城区逐步推广;值得一提的是，目前，石湾街道正在探索的城市管理“一门式”综合执法，与“大综治、大城管”模式相似，将城管、环保、公安等部门力量加以整合，执法时部门联动，目前也已取得良好效果。

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　　引入物业管理临时摆卖点

　　昔日“黑点”变“榜样”

　　“大综治、大城管”的部门联动治理模式，更注重于对流动商贩的“堵”。而禅城区在平桂街实行的“引入物业管理”的治理模式，则更侧重于“疏”，通过设立临时摆卖点、引导商贩进驻并加以规范管理，更能从根本上解决商贩乱摆卖的城市乱象。

　　12月7日下午四点半，禅城区平桂街，街头有些冷清。街上看不到一个小贩，也听不到任何高音促销的喇叭;可容两车道并行的路面上，保安不时往返巡逻、环卫工正在沿街清扫。五点过后，上百名小贩突然涌出，迅速进驻街边的临时摊位，街上人流越来越多，但无一摊贩跨越街边白线，车道依然畅通。而两年前的平桂街，完全是另外一番景象：500米长的一条街上，从早到晚，云集着三四百小贩，临街店铺均占道经营;更令周边居民愤怒的是，即使到了凌晨一点，仍有烧烤档扰民。

　　整治、反弹、再整治、再反弹，在传统执法模式失效的情况下，区城管部门开始反思，决定探索引入物业公司，进行长效管理。2013年7月，敦业物业管理公司进驻平桂，“当时谁心里都没底，谁也没想到会管成现在这个样子。”物业管理服务部经理胡克勤称。

　　修补路面，引入保洁员全天候保洁;划出临时摆卖摊位，所有进驻小贩均需登记，引入保安队伍，随时应对其他小贩“溜”进来……“游戏规则刚设立，小贩还未认可时，出线摆卖情况会多一些;但经过一年多管理，小贩最终认可了规则，便很少犯规了。而且，即使需要每月缴纳约30 0元租金，小贩也并未因此减少。”胡克勤称。

　　“以前，城管执法，必须几十号人一起出动，否则就可能出不来;现在只派驻一名队员便已足够;以前平桂街每天投诉十多单，现在每周投诉只有一两单;平桂街能变成现在这样，简直是奇迹。”区环运局环市中队队长张光辉表示。

　　“小贩摆卖就是为了赚钱，采用运动式的整治，怎么整也整不完。引入物业后，如粘皮糖‘粘住’小贩，创新管理手段、形成常态管理，才能达到长治久安的效果。”区环运局祖庙分局副局长冯军岭表示。目前，引入物业进驻管理的模式，已在禅城区南北大街、忠义路等处推广开来，并已初步产生效果。

（来源：南方都市报）