禅城中心城区如何迈向“强核心”？

　　“经济社会发展实现新跨越，产业增效提质，城市升级升值，民生持续优化，生态宜业宜居，法治建设走在全市前列，产业竞争优势、城市区域地位、群众幸福指数不断增强，地区生产总值和居民收入比2010年翻一番，率先建成小康社会。”《佛山市禅城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016年-2020年)征求意见稿》(简称《征求意见稿》)如此描绘了禅城的未来。

　　作为未来五年统领禅城发展全局的规划纲领，记者从禅城区发展规划和统计局了解到，目前规划纲要已经制定完毕，将在人大审议通过后正式下发。为了揭开“十三五”规划的神秘面纱，记者率先对《征求意见稿》进行解读。

　　《征求意见稿》提出，未来五年禅城将围绕“强中心”战略，全面提升综合竞争力，致力于打造成为改革开放先行区、转型升级引领区、创新创业生态区、和谐共享示范区，努力建成佛山市中心城区“强核心”。

　　为此，禅城将继续以开放作为引领，以产业高端化作为基础，通过发展绿色经济，提升全民福祉，探索一条符合实际的中心城区“强核心”之路。

　　开放引领

　　融入区域发展提升城市内涵

　　“所谓‘强中心’，首先要开放，不开放就不足以‘强中心’。”在本月11日举行的禅城区委全体(扩大)会议上，禅城区委书记刘东豪在总结发言时说。

　　回顾“十二五”，开放始终贯穿于禅城的整个中心工作。展望“十三五”，《征求意见稿》提出禅城要继续围绕“强中心”战略，全面提升综合竞争力，建设成为佛山市中心城区“强核心”。从“强中心”到“强核心”，禅城需要继续以开放的姿态融入到区域发展中来。

　　为此，《征求意见稿》提出，禅城要构筑全方位开放发展格局。从区域合作层面来看，禅城将通过推进重大平台共享，打通区域间的路网建设，加强五区之间的合作，促进区域间互通交流，加快推进公共服务同城化，共享改革成果。

　　积极融入广佛同城化建设，找准广佛同城禅城定位，发挥禅城中心城区服务业和综合成本优势，加强与广州国家创新型城市的产业对接和创新合作，主动承接广州南沙自贸区建设的政策外溢和辐射，建设广东自贸区的拓展区，包括复制创新自由贸易试验区的政策制度，构建与国际标准对接的投资贸易体系等。

　　从大的层面看，禅城将积极参与国家对外开放战略，贯彻落实国家“一带一路”战略，深化拓展与“一带一路”沿线国家在贸易、投资、金融、文化旅游等方面的合作。开展禅城产品品牌推广，推进陶瓷产业对接国家“一带一路”和“互联网+”的发展，将陶瓷产业推销至国际市场。

　　除了对外开放外，打造“强核心”还需要实现城市内部的提升和优化，对此，《征求意见稿》提出要按照“宜业宜居”理念实施“智慧禅城”工程，把禅城打造成为产城人融合发展示范区。通过树立“精明增长”“紧凑城市”的发展理念，科学划定城市开发边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

　　围绕禅城构建现代化城市发展体系战略目标，禅城将立足现有基础，继续推进“一老一新”建设，进一步提升城市功能。通过“北联、南接、东提、西进”拓展城市发展空间。其中，“北联”以加快城北片区改造为着力点，加快城北路网建设，深化与南海区沟通联系;“南接”以澜改片区为着力点，整治东平河北岸沿线景观，推进紫龙大桥(南庄三桥)、禅西大道(樵乐路至一环段)、禅港东路南延线(南庄四桥)、同济路西延线、季华西路西延线、南庄大道东延线等交通主干道的前期研究工作，加强与佛山新城与顺德区衔接;“东提”以推进魁奇东路、奇槎片区建设为着力点，加快与广州南站对接，打开禅城东大门;“西进”则以加快禅西新城建设为着力点，完善西部地区城市基础配套。

　　通过建立健全“三旧”改造地块标图建库动态调整机制，合理规划和控制城市更新的规模和总量，采用“成片连片改造+微改造”模式，推进实现城市更新范围内存量建设用地整理储备与更新开发有机联动。

　　产业支撑

　　创新驱动促进产业高端化

　　“禅城要打造‘强中心’，底气何在?”去年12月，禅城区委书记、区长上线接受微访谈，面对网友的提问，禅城区委副书记、区长孔海文表示，产业呈现高端化发展态势是禅城“强中心”的底气所在。

　　展望“十三五”，以创新驱动促进产业高端化同样是禅城打造“强核心”的底气所在。《征求意见稿》提出禅城要把创新驱动发展作为核心战略，形成促进创新的体制架构，培育市场化的创新机制，打造创业孵化生态圈，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动发展方式转变，建设成为佛山乃至广东创新创业生态区。

　　为了实现目标，禅城将以创新孵化器的升级为抓手，加快推进佛山创意产业园、华南电源创新科技园、华南交通电子产业园、欧洲工业园C区、华南移动互联网产业园、绿岛湖都市产业区等创新载体建设，鼓励创新园区加强现代治理能力和创新服务体系建设，到2020年，争取国家科技企业孵化器达到5个以上。

　　以欧洲工业园、华南创谷、新媒体产业园、广东省(佛山)软件产业园、华南电子交通产业园、绿岛湖都市产业区等为载体，推进主题园区产业创新，促进科技资源、人才资源和金融资本向园区集聚，以“智能、节能、健康”为主攻方向，发展创新型产业集群。

　　与此同时，禅城还将加大对创新型企业的培育和扶持力度。通过实施科技企业“育鹰计划”培育科技中小型企业。建立科技型中小企业创新资金，重点资助初创期企业和成长期企业开展技术研发。加强高新技术企业申报培训，建立高新技术企业绿色服务通道，建立科技型企业上市后备资源库，支持科技型企业制定上市路线图。

　　实施高新技术企业倍增计划，建立高新技术企业储备库，实施动态跟踪、梯度培育，引导企业成为技术创新主体，到2020年底，全区争取实现有效高新技术企业达到140家以上。

　　在推动创新创业的同时，禅城还从优化产业空间布局入手，推动产业结构向高端化、高质化、高新化方向发展，把禅城打造成为区域产业服务中心、商业与创新创意中心。

　　具体而言，《征求意见稿》提出要围绕“强中心”战略，科学规划全区功能定位和产业布局，打造以佛山季华商务带为轴，以奇槎片区和绿岛湖片区为东西两翼，以佛山大道以东为东片区、佛山大道以西、东平河道以东为中片区、东平河道以西为西片区的“一轴两翼三片区”产业发展格局。

　　在此基础上继续实施植产兴业战略，振兴制造产业根基。以实施“醒狮”计划为抓手，设立制造业转型孵化基金，推动家电、金属材料加工、陶瓷、纺织服装、家具、食品饮料等传统行业改造提升。

　　作为中心城区，禅城在推进现代服务业产业发展上具有天然优势，《征求意见稿》提出要加强这种服务优势，大力推动楼宇经济、产业园区、商业街区主题化发展。其中季华路商务带鼓励发展以银行、证券、保险、金融租赁等大金融产业，加快建设金融科技创业创新融合综合实验区，构建区域性金融服务中心。以加快智慧新城、中国陶瓷总部基地、季华商务区等总部经济载体建设为抓手，大力发展总部经济。

　　绿色发展

　　建设低碳示范区实现人与环境共融

　　从“强中心”走向“强核心”，除了推进产业高端化外，还需要提升经济发展的质量，大力发展绿色经济，实现经济与环境的和谐共融。《征求意见稿》提出要推进绿色发展、低碳发展、循环发展，形成绿色发展方式和生活方式，通过落实“产业生态化、生态产业化”的战略部署，实施“绿色组织、绿色产业、绿色能源、绿色交通、绿色建筑、绿色园区、绿色社区、绿色消费”八大绿色工程，争创国家级低碳示范区。

　　具体来说，“十三五”期间禅城将加大环境治理与保护力度，通过优化能源结构，积极实施煤炭消费总量控制，落实煤炭总量平衡和等(减)量替代制度等，严控大汽污染;完善污水处理厂的配套管网设施建设，力争将管网覆盖率和生活污水收集率达到98%以上，解决区域水浸隐患，实现“雨污分流”和“三线”下地;完善废旧商品回收体系和垃圾分类处理系统，加强城市固体废弃物循环利用和生活垃圾无害化处理等环保基础设施建设，到2020年，基本建立“垃圾收集站+垃圾转运站”垃圾收运设施系统，城镇生活垃圾无害化处置率和危险废物依法安全处置率达到100%。

　　此外，禅城还将建立生态文明制度，完善禅城区污染减排工作机制，加强污染减排“三大体系”建设，严格实施环境准入制度，强化区域环评、行业规划环评，从规划和政策的源头把环保要求落实到经济社会发展全局中。

　　为了实现环境保护的长效化，《征求意见稿》还提出禅城要推动制造业绿色发展，推动新能源利用、生态环保、建筑节能等方面实施一批重大科技成果转化项目。推动工业园区生产方式绿色化、循环化改造，集中开展供热、治污、资源循环利用、产业补链等。依托华南电源创新科技园探索建立低碳示范园区评价体系，培育集聚一批低碳型企业，建立健全园区低碳管理模式。

　　■聚焦

　　民生事业大跨越推进服务均等化提升全民福祉

　　打造“强核心”的最终目的是为了让全体市民分享发展成果，实现市民对美好生活的向往。

　　为了让发展成果转化为全体市民的福祉，《征求意见稿》提出要坚持共享发展，营造公平的社会环境，提高基本公共服务均等化水平，使发展成果真正惠及全体人民，让禅城的发展成为听民声、重民生、能就业、增收入、强保障的新型民生福祉示范区。

　　围绕和谐共享发展理念，禅城将以“家·禅城”的情怀，深入实施民生幸福工程，全面增加公共服务供给，推动提升教育、就业、医疗、社会保障等基本公共服务标准，满足多层次公共服务需求，推动全区居民生活质量和幸福指数“双提升”，实现全区居民共同迈入全面小康社会。

　　具体来说，禅城将通过实施就业优先战略，促进多渠道多形式就业，全面提升居民收入水平;实施居民收入倍增工程，健全城乡居民增收长效机制，完善收入分配制度，形成合理有序的收入分配格局。

　　大力发展学前教育，实施学前教育资源扩容计划，构建以公益普惠性幼儿园为主，优质民办幼儿园为补充的学前教育网络。探索普通高中特色化办学模式，实现普通高中教育全面优质发展，实现义务教育优质均衡发展。

　　强化禅城全市医疗中心地位，完善基层医疗卫生服务体系建设，深化区域医疗联合体建设，全面建成体系完整、层次分明、适应需求的综合型医疗卫生服务体系。加大公共医疗服务供给力度，积极推进基本医疗服务均等化，整合优化医疗卫生资源，市级三甲医疗资源下沉服务基层，发展家庭医生式服务，推行分级诊疗。放开社会资本办医，探索建立适应经济社会发展的医疗服务体系和多层次的医疗救助体系，确保城市居民在15分钟、农村地区居民在30分钟步行范围内得到基本医疗卫生服务。

　　加快养老事业发展，全面建设以居家为基础、以社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的多元化养老服务体系，全面提高养老机构设施水平，逐步实现每千名老年人拥有养老床位43张。

　　完善社会保障体系，以灵活就业人员、异地务工人员为重点，积极扩大社会保险覆盖面。