佛山网约车新政！B级车+户籍居住证？

　　佛山网约车出台新政策，网约车司机周师傅担心未来收入会受影响。(摄影：南都记者 孙振飞)

　　昨日，备受关注的《佛山市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法(征求意见稿)》终于在10月的最后一天出台。网约车的入门门槛被外界认为“格外严格”，除车辆要求本地牌外，新政还对车型车身作了要求，被认为是须B级车(中型车)以上，而这一条件，有分析认为是几乎把佛山九成市面的网约车“拒之门外”。

　　值得关注的是，对驾驶员要求方面，须具有佛山本市户籍或佛山本市居住证，且必须经过考试领取《网络预约出租汽车运输证》，而其有效期与车辆使用年限挂钩，最长不超过8年。

　　佛山交通部门表示，网约车是出租汽车的一种形式，其发展须纳入城市综合交通运输体系中考量。佛山将有序发展网约车，鼓励网约车提供高品质、差异化服务方向。

　　新政

　　经营车辆：车辆要求B级车2年内新车

　　该办法规定，拟从事网约车经营的车辆，除应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当符合相应条件。

　　其中规定，须在本市登记注册，满足本市公布的最新机动车排放标准，7座及以下乘用车，配置A B S防抱死制动系统、制动力分配系统、牵引力控制系统、刹车辅助系统和车身电子稳定控制系统等安全配置;前排座位安全气囊和前后座安全带、灭火及其它应急救生设施。

　　而对车辆要求方面，则更加严格，其中燃油(含油气双燃料)车辆轴距在2700毫米以上，车身长度大于4 .6米，车身宽度大于1.8米，车身高度大于1.4米，车辆发动机功率在120千瓦以上。节能油电混合动力车辆轴距在2650毫米以上，综合工况百公里油耗小于5.0升。纯电动和插电式混合动力车型(含增程式)轴距在2650毫米以上，纯电动车辆在纯电驱动状态下续航里程不少于250公里。氢燃料电池车辆续航里程不少于350公里。

　　排量不小于2950毫升的自然吸气发动机车辆，或者排量不小于2450毫升且发动机功率不小于160千瓦的增压发动机车辆，或价格高于25万元(不含税费)的车辆，为高级车型网约车。

　　南都记者留意到，轴距在2 .6米至2.7米，车身长度一般4 .5米至4 .8米，在类别中，属于B级车，即中型车。

　　办法规定，网约车取得本市公安机关核发的车辆行驶证，且初次注册登记取得《机动车行驶证》之日至申请《网络预约出租汽车运输证》之日未满2年。这则要求，申请车辆还必须是2年内新车。

　　该办法同时规定，网约车不得安装顶灯、空载灯等类似巡游车的服务设施设备，并符合交通、公安、宣传和文明等主管部门对车身外观的要求。车辆安装符合市交通运输主管部门技术要求的，带有行驶记录功能的卫星定位、应急报警、网约车服务平台服务端、价格计算、在线支付、服务评价等功能的车载服务终端并直接接入本市政府监管平台和交通综合服务平台。

　　驾驶员：本市户籍或持本市居住证

　　在办法中规定，从事网约车服务的驾驶员，除应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》规定的条件外，还应当具有本市户籍或本市居住证，同时，经市交通运输主管部门确认的考试机构考核合格，熟悉佛山人文地理，掌握旅客运输服务和安全应急等技能。

　　不过，已取得本市巡游车驾驶员从业资格且在本市服务满3年无不良诚信记录的，近3年服务质量信誉考核为良好以上，可直接申领《网络预约出租汽车驾驶员证》。

　　同时，车辆所有者为企业法人的，具备汽车(客车类)租赁或道路客运类营业资质，且近1年未发生一般(指致1人死亡)及以上道路交通责任事故。而车辆所有者为个人的，已取得本市网约车驾驶员从业资格，且名下无尚在经营使用期内的网约车。

　　值得留意的是，当个人再次申请《网络预约出租汽车运输证》的，近3年网约车驾驶员服务质量信誉考核结果为良好及以上等级;巡游车驾驶员申请《网络预约出租汽车运输证》的，近3年服务质量信誉考核结果为良好以上。

　　平台：非本市企业法人须设立分支机构

　　南都记者留意到，针对一些网约车平台只有客户端就可以注册登记的情况，本次办法也对这些平台的规范作性做了硬性要求。

　　其中办法规定：申请从事网约车平台经营的，具体条件除应当符合《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的规定外，还应当满足下列规定：

　　(一)非本市企业法人应当在本市设立分支机构。

　　(二)在本市有办公场所、管理机构以及相应的技术服务和管理人员，具备为本地用户提供长期服务的信息数据交互和处理能力。

　　(三)网络服务平台数据库接入本市政府监管平台，保证接入数据库真实、完整。

　　(四)服务器未设置在本市的，应当在本市设置数据备份系统并接受本市相关部门的监管。

　　顺风车：每公里收费不超过1.4元

　　值得关注的是，昨日，佛山还同时出台《佛山市人民政府关于私人小客车合乘有关问题的指导意见(征求意见稿)》，其中规定，当天提供的收费合乘服务不得超过4次，免费互助合乘不受限制。

　　其中，私人小客车合乘(也称为拼车、顺风车)出行分摊的出行成本仅限于车辆燃料(含油、气、电)成本及通行费直接费用，分摊费用不得超过上述直接费用。分摊费用只能按合乘里程计费，不得以时间或者其他方式计费。

　　分摊费用只能按合乘里程计费，不得以时间或者其他方式计费。合乘平台可提取一定比例的信息服务费，不得按收入提成。驾驶员和合乘平台收取的每公里费用总额不得超过本市中心城区巡游出租小汽车每公里起步里程运价(以起步价后第一阶段每公里运价为准)的50%，即当前不超过每公里1.4元。

　　解读

　　高门槛条件影响大

　　汽车租赁公司：约9成市面网约车或将被淘汰出局

　　昨日，南都记者走访发现，与滴滴快车、优步、神州等网约车平台合作的汽车租赁公司，在佛山约有十四五家，每一家租赁公司超过300台汽车。同时，也有一些自营车也加入了网约车行列，数据无法统计。

　　对于刚出炉的佛山网约车新规征求意见稿，多家公司则表示，新规在对车辆车身和车型要求上，光是“车辆轴距在2700毫米以上”要求，已经“淘汰”掉大部分车辆，设置门槛太高。佛山瞬捷通汽车租赁公司一名丁姓负责人向南都记者称，“这将意味着，很多人将开不了网约车了。”

　　这名丁姓负责人进一步解释，公司从2014年开始与各平台合作。“公司旗下有4000多人开网约车，但按照新规的车辆车身的要求，公司约92%的车辆将无法满足条件，只剩下100台左右车辆符合条件。”他说，无奈之下，一些司机未来只有失业。

　　对于一些自营车，车身和车型条件更是无法满足。“3个月前，刚买的新车，还打算兼职赚点钱还债，但车长就被限制了。”来自梅州的一名佛山公交司机说。

　　去年10月份，市民陈先生将自己开的卡罗拉注册成为了优步司机。他坦言从目前佛山市公布的网约车征求意见稿来看，自己开的车是卡罗拉并不符合网约车的要求。

　　“开始补贴多的时候，一天可能做400元左右业务。”他说，自从今年滴滴收购优步中国后，订单量大幅下滑。“大概下滑了50%，每天几乎都接不到什么单，一天也就200块左右。”

　　南都记者走访多方，市面反馈的声音则表示，目前佛山约9成网约车将不符合车辆条件，“将有可能淘汰出局。”

　　符合条件车型少

　　专业解释：售价20万元排量2.0的B级车或符合要求

　　那么，对于新规中规定：“燃油(含油气双燃料)车辆轴距在2700毫米以上，车身长度大于4 .6米，车身宽度大于1 .8米，车身高度大于1.4米，车辆发动机功率在120千瓦以上。”

　　符合这一条件的汽车，在市面上是哪些档次的车呢?佛山市骏威龙艾普二手名车展览中心董事长潘国光表示：“这类车至少售价在20万元以上，才符合条件。”他分析称，功率在120千瓦以上，排量已经去到了2.0，基本就是B级车，即中型车。

　　“如凯美瑞、天籁等车，可以达到这个级别。”他说，但目前市面的普通网约车，如卡罗拉等，均不符合条件。“可以看出，这个规定的网约车，基本就是中高档车型了。”他说，一些高性能的汽车，若不带涡轮增压，基本也达不到这个条件。

　　对此，利泰集团有限公司总监龚志高也表示，这个类型的车，基本是专车级别。这也意味着，售价20万元，排量基本要达到2.0以上，才可能符合网约车条件。

　　“这也是限制了目前市面上的多数网约车，普通型汽车已经进不去这个门槛。”龚志高表示，部门或许出于规范管理考虑，在某一层面来说，也是对的。

　　未来变化大

　　价格：淘汰大部分网约车，未来车费将大幅提升?

　　南都记者走访调查发现，目前市面滴滴快车多为普通上班族提供服务，车型多为低档车型居多;而神州专车则为高端商务人群提供，车型多为中高端;而优步则两者皆有。

　　一名在佛山开网约车多年的刘师傅则表示，若按照此要求，佛山将淘汰掉大部分已加入网约车的低档车。“这也意味着，进入门槛的中高档车，车费将会大幅提升。”

　　对此，多家网约车平台方面则称，用中高档车，相比低档车来说，在耗油、耗损、维护方面，需要更多的资金投入，“车费自然也是要高一些。”

　　不过，有分析认为“佛山的普通上班族，或将无法再享受十多元的坐车优惠价，有可能起步价就要15元。”这一观点也被一些汽车租赁公司负责人认同。

　　对此，佛山交通部门则明确表示，佛山要建立对网约车行业规模的动态监控机制，结合城市道路交通运行指标和发展趋势、环境与空间保护、区域交通发展等因素，有序发展网约车。同时，鼓励网约车提供高品质、差异化服务。

　　“这也意味着，网约车将走高端路线，出租车可能再次成为市民打车的主流选择。”多名出租司机向南都记者证实。不过，佛山多家出租公司均以各种理由，对此不予置评。

　　样本

　　一群即将失业的网约车司机

　　较早前，滴滴公司发布了《佛山市移动出行(滴滴)就业及社会发展分析报告》。显示，2014年11月，滴滴专快车业务开进佛山，到2016年9月，专快车共服务317.78万佛山市居民及游客。截至2016年8月底，滴滴平台为佛山市提供了27.92万个灵活就业机会(包含专快车和代驾司机)，占佛山市2014年第三产业从业人员的17.5%。

　　佛山市民阿硕是滴滴快车平台的一名快车司机，半年前，他辞去在工地开混凝土车的工作，花8万多元买了一辆日产阳光，专职做起了网约车司机。由于跑得勤快，除去油费，他每个月能赚八九千元。

　　如果按新的网约车规定，阿硕的人和车都不满足条件。他的车排量1.5L，而他本人持有的也是广州的居住证。“如果真的要排量2.0的车才能跑，那估计现在80%到90%的滴滴快车司机都不满足要求。这样一来，好多人都要失业了。”阿硕说，他们司机之间偶尔也有聚会，大家开的车排量普遍都在1.5、1.6L，一公里油耗四五毛钱，如果真要换成2 .0排量的车，油耗最少要去到七八毛甚至一块钱，现在滴滴快车一公里的车费是2块钱，等于油费就要将近一半了。“这样肯定要涨价才有得赚，乘客本来就是图快车便宜才坐的，涨价他们愿意接受吗? ”

　　有汽车行业人士表示，按照新规对车型的要求，至少20万元以上的车才能达到标准。对阿硕来说，现在的车贷还有四万多没有还清，再花20多万买一辆车根本不现实。“其实排量在1.5、1.6完全够了，二十几万的车，油耗高，保养费用也贵。”阿硕说，如果真要按新规实行，那他只能想办法找别的工作做。“希望能有一段缓冲期，让我把车贷还清了也好。”

　　“这样的规定，根本不符合实际。现在在跑的车，有多少是2.0的排量?”与阿硕一样，车主阿奇做滴滴快车司机两年多了，接了7000多单。在此之前，他是一名销售，后来觉得“竞争大，不好做”，就专职做起了网约车司机。他持有佛山居住证，但他的车是现代悦动，排量1.6L，当时买的时候花了10万元出头。

　　令阿奇不解的是，“现在国家不是都提倡节能环保吗?为什么还要那么大排量?”他说，车的价格在8万元以上，排量在1.6L基本上就可以满足需求。真要按新规实行，他的车也不符合条件，他坦言，除了车费肯定要涨外，“到时像我这样的网约车司机也肯定失业了。”

　　隐忧

　　网约车若无序发展将影响整个行业

　　监管部门：杜绝以牺牲乘客人身安全为代价进行改革

　　昨日，佛山交通部门就佛山要有序发展网约车作了回应。其表示，佛山城市交通拥堵日趋严峻。随着机动车保有量激增，道路资源日益紧张，为缓解交通拥堵，必须坚持公共交通优先发展战略。

　　数据显示，佛山市中心城区近3年交通拥堵情况加剧。以通勤日晚高峰为例，2016年前3个季度通勤日晚高峰的平均交通拥堵指数为6 .95，同比去年的6 .76拥堵加重2 .83%，比20 14年同期6 .43拥堵加重7.99%;2016年前3个季度通勤日晚高峰的平均交通运行速度为21 .73k m /h，同比去年的22 .95km /h速度减慢5 .33%，比2014年同期24.93km /h速度减慢12.86%。

　　目前，佛山公共交通日均客流量约260万人次，出租车日均客流量约15万人次，出租车仅占公共交通出行量的5.7%，公共交通承担了大部分市民的公共服务。

　　交通部门表示，在此基础上，必须坚持优先发展城市公共交通、适度发展出租汽车，统筹发展巡游出租汽车和网约车，对网约车与巡游出租汽车采用分类分层监管机制，按照高品质服务、差异化经营的原则，有序发展网约车。

　　“任何行业从业人员都需养家糊口，应允许其有合理的利润。”昨日，交通部门方面也表示出隐忧的一面。

　　交通部门分析称，大部分网约车驾驶员并非兼职，而是全职，一些平台经营者为吸引私家车加入运营、抢占市场份额而加大高额补贴，以价格排挤竞争，但近来，随着平台公司的兼并成型，不再大规模的补贴推广市场，虚拟市场正在回归理性。

　　交通部门直指一些弊端称，有些网约车平台公司营收模式是向驾驶员抽成20 %-25%，追求规模的无序扩张，无论驾驶员收入高低与否，平台公司旱涝保收。

　　交通部门进一步举出例子，从部分城市爆发的网约车驾驶员向平台公司“维权”事件来看，网约车如果无序发展，不仅网约车驾驶员营收将无法保障，也会影响到巡游出租汽车，威胁整个行业的稳定，最终损害的是城市交通的可持续发展和广大人民群众的公共利益。

　　“佛山要建立对网约车行业规模的动态监控机制，结合城市道路交通运行指标和发展趋势、环境与空间保护、区域交通发展等因素，有序发展网约车。”交通部门表示，佛山的态度是鼓励网约车提供高品质、差异化的服务方向。

　　“设置网约车平台、车辆和驾驶员的准入条件以及各项运营监管要求，目的就是保护乘客安全，形成安全前置防范机制和事中动态监管机制。”部门称，旅客运输涉及广大群众的生命安全，很多伤害一旦造成，即使用经济手段，也不能挽回不可逆伤害。政府以保障乘客权益为重要准则，杜绝以牺牲乘客人身安全为代价而进行改革。