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桂城将致力打造“情系邻里，关爱善治”的服务品牌

2017-1-23 15:05|原作者: 珠江时报

今周导读

■区委常委、桂城街道党工委书记张敬文为获得文化推动金奖的社区颁奖。

■团队建设金奖获奖团队代表上台领奖。

　　“我们通过一年的努力，终于让小区变靓变好了。现场听到其他社区的经验做法，很受启发!”昨日下午，桂城街道桂雅社区机床厂小区的李洁珍作为居民代表，参加了街道创建“熟人社区”5周年总结表彰暨“品牌社区建设”动员大会后，对未来的小区自治更有信心了。

　　桂城创建“熟人社区”工作至今已逾5年，围绕“社区党建、基层自治、社区治理、关爱桂城、道德建设、新市民共融”六大研究课题，创建了“情系邻里、关爱善治”的社区治理体系。接下来，桂城将围绕“传承品质，成就品牌”的要求，强化党建引领，推进社区治理与服务创新，打造社区服务品牌，成就服务品牌社区。

　　破解社会治理难题

　　当下，桂城融入了新一轮全球化的快速发展，如今在名企分布的桂澜路上看见外国人面孔已不是新鲜事，而在金谷·光电产业社区和瀚天科技城里，五湖四海的高新科技人才更是成千上万。

　　人才汇聚一方面推动社会经济发展，另一方面，社会分化和人口流动性的增加导致社会关系的碎片化和冷漠化等“城市病”日趋明显，城市社区治理面临情感归属无依、家园认同缺失、公共精神难聚等难题。如何重塑社区，破解社区自治“空转”难题成为提升城市基层治理的关键。

　　为此，桂城街道自2011年起以创建“熟人社区”(简称“创熟”)为依托，在服务、自治和文化中植入“创熟”理念，致力于解决现代社区的参与难题，打破了社区共同性缺失困境。

　　在上周举行的中国共产党佛山市南海区第十三届代表大会第二次会议上，市委常委、南海区委书记黄志豪提出，要深化社会治理创新，构建以基层党组织为核心、各类组织和力量有序参与的社会协同共治局面。这又为桂城社会治理探索打了一注强心针。

　　植入熟人社区理念

　　作为陌生人社会的城市社区，由于居民的交往圈不在社区内，这就导致社区认同感难以形成。为了破解这一问题，桂城街道社区管理处抓住社区居民利益的“最大公约数”——服务，通过在服务中植入熟人社区理念，赋予社区服务新的生机和活力。

　　“要做好服务，光靠社区居委会是不够的，我们从号召党员担起社区事务开始，让党员为居民树立好榜样。”叠二社区党委委员潘嫦娥介绍，他们一开始就组织居住在叠南市场小区的党员和名逸党总支第四支部的党员，利用几天晚上的时间，挨家挨户上门征询居民的意见。鼓励党员在基层治理发挥带头作用，争做楼长，有效破解了城乡结合区域多头管理的旧小区治理难题。

　　为了促进居民互动，桂城街道社区管理处在社区服务中融入社会工作法，聘请专业的社工团队，从居民的需求出发，提供针对性的服务。比如桂园社区为了满足大量退休老教师的实际需求，成立了歌舞队、国学班、书法绘画班等，并通过中秋、端午、重阳等家庭传统节庆活动，凝聚社区居民的社区认同感。

　　创新品牌社区建设

　　过去5年，桂城组建了122支社区党员志愿服务队，培育了126支社区社会组织，在56个小区发展了约700名楼长，近41个小区成立自治小组，社区学院开展451门课程，“邻里节”活动连续3年每年举办逾200多项活动……这些不仅是社区和居民在文化、自治、项目方面的丰硕成果，更是桂城在破解社区治理难题中的一步步探索。

　　和“善为善治，共建共享”的小区综合治理品牌。包括以大新社区、文瀚社区为试点，理顺城乡结合区域的住宅小区管理问题;全面推动住宅小区综合治理工作;开展“三融”行动计划，提升新市民获得感，推动新市民从适应本地生活，到主动参与社区活动，进而成为推动桂城建设的生力军;以桂园、灯湖社区为示范，建设一批桂城服务型品牌社区。

　　“基层是一切工作的落脚点。”区委常委、桂城街道党工委书记张敬文勉励各城市社区，要传承成功的经验做法，落实品牌社区建设方案，在社区党建、社区治理、社区营造、人才培育、社区文化和新市民共融等方面进行创新，不断提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。

　　经验分享

　　“邻里节”助新市民融入社区

　　走出家门，邻里为伴。在2016年5月的“邻里节”启动仪式上，花苑社区的居民王雅文带着11个伙伴，以新编舞蹈《茶香中国》展示了长者们优美的舞姿和良好的精神面貌。

　　针对以往各社区的活动零散而重复的特点，自2014年起，桂城社区管理处汇聚社区文化活动，以“关爱桂城·邻里情深”为主线，围绕品牌、青春、文化、传承、生活、关爱、共建7个活动主题，连续3年每年举办逾200项活动，为居民提供永不落幕的文化活动。

　　此外，桂城以社区文化活动为载体，通过挖掘传统文化遗产、分享风俗、美食文化和开展艺术文化交流等活动，如海逸服务站的社区美食节、灯湖社区的好声音歌唱大赛等活动，关爱共融新市民，加快他们的社区融入。

　　推动执法力量进小区

　　机床厂小区有8栋楼房共96户住户，常住居民300多人，自2005年机床厂解散后，一直没有物业公司管理。由于小区人员流动性大，相当部分住宅已出租，在小区治理方面存在不少问题：如垃圾成堆、业主在公共平台养鸡养狗、环境脏乱差、违建多等。

　　2016年，桂城住宅小区综合治理试点工作整合卫计、市政、城管等部门，经过两个月的劝导和整改，已拆除机床厂小区鸡棚、通道铁门和40平方米的铁棚，并督促机床厂小区业主清理楼道建筑垃圾。

　　桂城以灯湖社区和桂雅社区为试点，通过统筹协调、联动发力，促进街道各职能部门执法进小区，广泛调动居民参与，共计开展了6场小区善治论坛，开展了7个违建清拆项目;成功上线综合治理信息反馈平台，收到来自居民的反馈信息共计80条，已处理完成40条，其余正在处理中。

　　动员居民“管起来”

　　桂园社区目前有楼房132栋，楼梯380条。之前因为没有物业管理，所以必须由居民自发进行管理维护。但当时由于居民自治能力有限，缺乏广泛动员居民“管起来”的契机，这些问题处理起来困难重重。

　　“我们这栋楼有30多年的楼龄了，可以看到旧楼墙体剥落，既不美观也存在安全隐患，希望政府帮忙解决。”2015年，街坊凤姨反映，社区楼房老旧，存在乱张贴、墙体灰剥落、门窗破落、对讲机失修等诸多问题。

　　在社区居委会的沟通下，有一家公司愿意提供粉刷翻新的材料费和人工费，驻点联系群众队伍又号召所在楼房的居民主动为作业人员提供茶水、自来水等资源。就这样，一场以热心企业与居民为主体的“亮妆行动”在桂园社区的60条楼梯铺开，从而带动了社区里的党群互动，让党群之间的感情纽带更有凝聚力和向心力。

　　自2012年起，桂城以“特色项目资金+奖励基金+小额活动基金”等专项资金，围绕奖优促变，激励社区“创熟”工作团队以居民的需求为导向，开展社区服务，如桂园“亮妆行动”、怡翠玫瑰“小区文明养宠”和大圩“清疏特勤中队”等，推动了社区工作项目化和专业化。至今共审批了189个项目，划拨了300多万元资金。

　　社区故事

　　“创熟”破冰

　　小区美丽蜕变

　　大德社区碧湖花园在实行协商共治模式前，居民拒交管理费、物管部门不肯作为等问题严峻。经过几年的摸索，碧湖花园完成了“蜕变”，并成为社区治理的成功个案典型。

　　碧湖花园由于小区楼龄较长、基础设施老旧，且管理费偏低、物业公司不肯作为，从2012年开始，小区水池堆满枯枝落叶，绿化丛间堆满垃圾杂物、入室盗窃案频发等“脏、乱、差”现象随处可见。物管与业主们也无法友好相处，每天都会上演“口水仗”，有的业主甚至还拒交管理费……

　　2014年8月，大德社区居委将碧湖花园确定为“楼长制”工作试点。

　　刚开始时，居委以传统工作思维来推行“楼长制”，从出资、出人、出力等方面协助楼长在小区内举办活动，但由于没有针对街坊的诉求，难以取得街坊的认可。

　　经过反思，居委会转变了工作思路，首先理顺业主和物管的关系，明确“协商共治才能达到双赢”的发展方向。一年下来双方达成了共识，在楼长建议下，物管全力配合整改，加装或更换了小区内的监控摄像头、加固完善了围墙护栏、清理了卫生死角等，碧湖花园再次成为名副其实的“花园”。

　　楼长在促进邻里关系融洽方面，也起到了积极的作用。吴惠玉是碧湖花园M座楼长，有两户街坊曾因楼层漏水问题产生纠纷，在楼长玉姐耐心劝导下，楼上的陈大叔答应出资补漏，楼下的张姨说：“我们也出一部分吧，楼上楼下的，也不差那个钱。”事情就这么圆满解决了。

图/珠江时报/方智恒

　　从业主与物管水火不容到合作协商共治、小区环境从脏乱差到成为名副其实的“花园”、邻里之间从陌生无感情到彼此“一家亲”，大德社区碧湖花园进行“创熟”工作后，完成了美丽蜕变。

　　桂城街道