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南海力争今年年底基本完成确权

2017-3-7 07:12|原作者: 珠江时报

今周导读

　　今年，南海区集体经济组织股权确权工作仍然是全区农村工作的重点。截至今年1月23日，全区村（居）股权确权总体完成进度达到86%。接下来，南海将继续推动余下14%的村（居）完成确权工作，对已经完成确权的，则进行特殊群体出资购股、颁发股权户证等工作。

　　此外，南海区再次明确，农村“出嫁女”及其子女的合法股权权益，会依法确保落实。

　　中央要求：2018年完成农村确权工作

　　踏入2017年，国家和省便对确权登记颁证工作做了详细部署。在今年2月的全国农村承包地确权登记颁证工作会议上就指出，2017年是确权登记颁证工作的攻坚之年。

　　早在2013年，国家便通过中央一号文件宣布启动农村土地确权登记颁证工作，并要求5年基本完成土地确权登记颁证，3年基本完成农村集体资产清产核资，5年基本完成农村集体经营性资产股份合作制改革等工作任务。因此，2018年将是股权确权的“大限”之年。

　　习近平总书记要求，抓紧抓实承包地确权登记颁证，真正让农民吃上“定心丸”，促进承包地流转、抵押等权能的更好实现，为“三权分置”（农村土地所有权、承包权、经营权）实施奠定坚实基础。

　　此次会议强调，农村承包地确权登记颁证工作是农村集体产权制度改革的一项重要基础性工作，各地、各有关部门要继续高度重视承包地确权登记颁证工作，严守政策界限，严格遵守标准规范和工作流程，充分调动农民群众的积极性，确保工作成果经得起实践和历史检验。

　　同时，确权工作不仅仅是“确完了事”，颁发证书同样重要。“确实权、颁铁证”是中央对这项工作的要求，也是农民群众的热切期盼。因此，在做好前期工作的基础上，要及时给承包农户颁发权属证书，并要确保证书符合标准，能管长久。

　　而在今年3月2日召开的广东省农村工作暨扶贫开发工作会议上，省委书记胡春华强调，农村土地承包经营权确权登记颁证要以100%确权为工作目标，要依法确认农村集体经济组织成员身份，尊重农民意愿，妥善解决确权中的争议问题。

　　因此，股权确权登记颁证工作在当前，既是合理分配“蛋糕”的制度要求，也是中央与广东省的政策要求。

　　 南海：

　　 力争今年年底完成确权

　　南海是国家积极发展农民股份合作赋予对集体资产股份权能改革试点单位，以及国务院农村改革示范试点单位，以上两项国家级的改革将南海纳入“确股不确地”的改革试验范围，而且将明晰集体经济组织成员权益和股权确权登记颁证作为改革试验的重要内容。

　　股权确权除了是南海作为试点推行的改革外，也是现实形势的必要之举。当下，国家已在全国范围内取消农业户口与非农业户口性质的区分，统一登记为居民户口。今后农村集体经济组织面对新迁入人员时，将难以鉴定是否为农业户口性质。

　　为了应对户籍制度改革的冲击，保障农村集体资产所有权人（农民集体）的合法权益，南海推行“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的改革，实际上是将股东身份与户籍身份“脱钩”，让集体经济组织成员吃上“定心丸”。

　　此外，根据《中华人民共和国妇女权益保障法》、《关于推进农村“两确权”，落实农村“出嫁女”及其子女合法权益的意见》(南发[2008]11号)等法规和文件精神，农村集体经济组织的出嫁女及其后代的权益应该得到保障和落实。

　　对于“出嫁女”及其子女的股权问题，本次确权将“毕其功于一役”，可以有效防止后来新增的“出嫁女”及其子女争夺原始股东的股权权益，从而防止争议的进一步发酵，确保农村和谐发展。

　　经历了近两年时间的工作推进，截至今年1月23日，南海全区股权确权总体完成进度达到86%。其中，九江、丹灶、里水3镇股权确权章程表决完成率已达100%。

　　南海区城乡统筹办城乡政策研究与培训科科长张卫强介绍，余下的14%村（居）争取在今年年底完成确权工作。

　　自去年下半年开始，南海大部分村（居）开始了股权户设置以及打证颁证工作。南海区出台了《关于做好<佛山市南海区股份合作经济组织户内股权及成员证>颁证工作的通知》、《关于集体经济组织合理合规设置股权户的工作指引》，以指引确权的后续工作。

　　案例

　　 里水宏岗村：充分动员“两委、代表”支持确权

　　在南海区集体经济组织股权确权工作中，已经完成确权的村居则给了未完成者一个“参考”。

　　 “股权确权是必须推进的，如果不确权，将会有越来越多外来的人进入本村，分薄了村民的利益。”里水镇宏岗村党委书记李汉荣说。宏岗村全村共563户，2015年12月召开集体表决大会，以561户赞成，1户反对，1户弃权的高票通过确权章程。

　　确权能够顺利推进，李汉荣认为这有赖于对村“两委”干部、党员代表、股东代表、村民代表的充分解释与动员。宏岗村通过层层会议，对这些代表们进行详尽讲解，消除顾虑并统一思想，动员与培训他们向村民解释确权相关政策。如此，村中有威信的群体拥护政策，确权工作便能顺利推下去。

　　另外，里水镇还派发股权确权小册子、“致广大社员股东的一封信”等给每家每户，在村、社的公告栏上张贴宣传海报、利用电视台、社区报、梦里水乡微信公众号等多层次宣传确权知识。每周二，里水镇各个办、局的直联团队进驻到各村（居），解释确权政策，解答各类疑难问题，帮助各村（居）合理合规地设定各类群体购股价格。

　　章程表决通过后，该村开始接受各类群体出资购股以及打印股权证的工作。“有些村民可能不愿意历史遗留问题群体购股进来，我们就解释，他们购股的钱会先分配给原股东。”李汉荣表示，对章程表决通过的“五类”特殊群体申请购股的，会组织股东代表进行资格审核，再进行公示，以杜绝“浑水摸鱼”的情况出现。

　　在2016年8月至9月，宏岗村完成了股权户设置工作。李汉荣说，这既要按照股权户设置的指引，也要考虑一些家庭实际情况进行分户，目的是要维持家庭的和谐，减少股权户内分享时出现的矛盾。他介绍，股权户设置指引中有针对离婚妇女的条款，帮助她们与原夫家分设股权户，能保障和落实离婚者的权益。

　　 2016年12月，宏岗村基本完成了股权户颁证工作，自此，该村集体经济组织股权“确权到户、户内共享、社内流转、长久不变”的原则正式生效。

　　 政策链接

　　 股权户设置指引

　　为避免日后户内成员股权利益纠纷，股东可根据《关于集体经济组织合理合规设置股权户的工作指引》进行分户、并户。股权户设置具体指引如下：

　　一、集体经济组织成员按下列条件可“组户”1、确权时点已离婚的女性成员（含由其行使监护权的未成年子女成员）可以与原夫家的集体经济组织成员独立分设股权户；

　　 2、确权时点已结婚的成员及其配偶、子女成员可与其父母独立分设股权户；

　　 3、直系亲属（含其配偶）的成员之间可不受户口不登记在同一户口本的限制自由组合设立股户权。

　　二、集体经济组织成员必须合并设立股权户的情形：确权时点的夫妻及其未成年子女不论是否在同一户口本都应合并设立一个股权户。

　　三、不在同一户口本且不属于上述第一条第1款和第二条情形的，须由“组户”成员共同签订书面“组户”协议。

　　四、除第二条的情形外，集体经济组织默认按与户口本成员登记一致的“组户”方式设定股权户。