佳高市场“颜值”提升获街坊点赞

　　去年4月，一场汇聚了学者、律师、城管工作人员、商户、市民等各界代表的南海城管市民议事厅在桂城佳高市场举行，大家围绕市场周边环境乱象治理建言献策。此后，一项针对佳高市场周边环境治理的新措施——一天15小时无缝定岗巡查制度在佳高市场全面铺开。

　　经过近一年的探索实施，如今整治成效如何？记者近日回访佳高市场发现，市场周边环境“颜值”已明显提升：道路畅通、路面整洁、车辆停放有序、散档摆卖退居黄线内……从“垃圾”市场变身“星级”市场，佳高市场是如何做到的？它的经验是否可以在其他农贸市场推广？下面记者带你了解佳高市场“变形计”。

　　现象

　　佳高市场位于桂城中心城区，因商品种类齐全、价格优惠，吸引众多市民前来消费。

　　近年来，佳高市场在聚集人气的同时，乱摆卖、乱停放等乱象也愈演愈烈。流动摊贩乱摆卖造成的道路阻塞、环境卫生问题成为附近居民的一块心病。

　　“最严重的时候，市场周边道路两边的人行道都摆满了，中间就剩1米左右，行人、机动车很难通过。”桂城城管分局城区中队副队长周国杰负责佳高市场片区环境维护工作，期间，他经常收到附近商店、居民投诉说流动摊贩乱摆卖影响正常营业和出行。

　　为了维持市场周边环境秩序，周国杰和他的同事没少跟流动摊贩打“游击战”。“我们刚走到路尾，路口的流动摊贩又摆回去了。加上人手有限，巡查已经没有多大效果，必须要驻守。”

　　“从2015年下半年开始，我们几乎每周都会针对佳高市场开展一次专项整治行动，人手不足时，还得从其他中队借调人手。”周国杰表示，在专项行动的作用下，佳高市场周边环境明显改善，但与市民的期望值仍然存在不小差距。

　　“既然小贩想和我们打‘游击战’，我们索性就不撤退好了。”周国杰表示，根据这一思路，桂城城管分局制定了新的管理措施——一天15小时无缝定岗巡查制度，从早上7点到晚上10点，按照“三班倒”的形式对佳高市场周边区域进行不间断巡逻。

　　此外，为避免“刚清完路尾的小贩，路口的小贩又摆回来”现象的发生，桂城城管分局决定通过执法人员+文明劝导员的对策“应战”。“这样不仅解决了执法力量不足的问题，也改变劝导员劝不动小贩的尴尬局面。”周国杰表示。

　　“刚开始采取无缝定岗巡查制度时，不少小贩纷纷后撤防线，从市场周边马路退缩到附近巷口继续摆卖。”周国杰表示，然而，随着执法力度的不断加强，小贩最后一块根据地也彻底失守。佳高市场周边环境在稳步提升。如今，不少长期过来佳高市场买菜的老街坊也表示，佳高市场的道路干净多了，走起来也更舒畅了。

　　对此点赞不已的还有市场档主。“以我的档口为例，每季度的租金加上水电费接近1万块，小贩没有这个开销却也可以在这里摆卖，我自然觉得比较‘亏’。”档主刘小姐的这番话道出了不少同行的心声。经营蔬菜档的黄阿姨也表示，流动摊贩以卖蔬菜、水果居多，与市场内的蔬菜档和水果档形成了竞争关系。

　　解读

　　事实上，农贸市场及周边环境乱象是南海大多数农贸市场普遍存在的问题。深究其原因，南海区城管办专职副主任邱伟健认为，这是南海在不断发展过程中逐渐积累起来的历史遗留问题。

　　“南海大多数农贸市场始建于上世纪七八十年代，那时的农贸市场仅仅是服务周边居民。但随着南海快速发展、人口基数不断攀升，农贸市场要服务的流动人口甚至超过了本地人口。”邱伟健表示，超负荷的运作引发了不少问题。以市场停车位为例，由于停车位数量有限，不少档主和市民都是就近停放。“无序停放不仅扰乱周边交通，有些流动摊贩还趁机就地摆卖，进一步增加监管难度。”

　　因此，对农贸市场进行升级改造，是解决以上问题最直接、最有效的办法。然而，市场管理方和档主们对此并不买账。一方面是市场管理方不愿意承担高额的改造成本，另一方面是档主担心改造期间生意受到影响，同时，档位伴随升级改造租金上调也是他们不愿意看到的。邱伟建说，既然如此，城管也只能是通过加大执法力度、提高执法效率和质量来缓解这一问题。

　　计划

　　“今年我们计划邀请部分市场管理方一起前往顺德、广西的农贸市场参观学习。”邱伟健表示，希望让市场管理方直观地感受市场提升改造前后的环境变化、收益变化，提高市场方改造意愿的同时为其提供切实可行的改造建议。相对地，南海城管也将借此机会学习当地的农贸市场管理经验。“比如说在鼓励市场改造方面，当地政府是否出台了相关扶持政策，政策是如何执行的。”邱伟健说。

　　在加强市场监管方面，南海区工商管理局则表示，今年将结合城市管理考评在全区铺开的契机，由各镇街自报1——2家市场升级改造后的村居市场重点巩固和提升。“按照计划，工商部门将通过设置宣传窗口、完善制度建设、规范摆卖秩序等方式，着重处理农贸市场经营秩序‘乱’的问题。”南海区工商局市场科科长谢灵均表示，同时，工商部门将协助城管部门督促农贸市场做好环境卫生工作。