重磅!南海将划超20万亩产业发展保护区

　　■桂城瀚天科技城是村级工业园整治提升的一个示范性项目。(资料图片)

　　■狮山代表团参加分组审议。珠江时报记者/刘贝娜摄

　　“升级工业园，建设新都市，发展新经济。”南海围绕“传承品质，成就品牌”的工作主线，加快推进全球创客新都市建设，村级工业园整治提升作为其重要一环，一直备受关注。昨日在区十六届人大二次会议上，代表们认真审议了《佛山市南海区深入推进村级工业园区综合整治，加快产业升级发展工作方案的报告》。

　　报告指出，要把建设专业化、主题式的工业园区作为突破口，创新村级工业园的用地政策、招商政策，加快培育特色产业园区。南海将确立产业发展用地红线、划定产业发展保护区，总规模不低于20万亩。

　　这份报告也得到了代表们的认同，并引发热议。不少代表称报告是“及时雨”，村级工业园改造提升势在必行，也有代表呼吁区财政给予更多的资金支持，推动工业园区的改造。

　　■方案解读

　　确立产业发展用地红线

　　在过去，“工改住”(村级工业园改商业住宅项目)是南海推动村级工业园改造的一大抓手，但也存在实体产业空心化的隐患。

　　为此，报告明确提出，要综合考虑“二改二”“二改二点五”“二改三”等模式的优势和弊端，严格控制经营性房地产用地的比例。未来村级工业园的改造必须突出产业发展导向，坚持制造业强区的发展战略。

　　报告强调，要以土地利用总体规划、城乡规划、产业发展规划和环境保护规划为基础，力争今年上半年完成全区改造提升试点项目的控制性详细规划编制，以控制性详细规划指导项目建设。

　　报告还首次提到，南海区将确立产业发展用地红线、划定产业发展保护区，各镇街力争整合储备3000至5000亩的连片产业用地，确保全区产业发展保护区内规划产业用地总规模不低于20万亩。

　　同时，“腾笼”后，各镇街可结合自身产业特色和优势，实事求是选择产业进驻。重点突出专业性、主题式改造提升，努力打造一批有影响力的新型产业品牌园区，推动经济发展质量和效益的全面提升。

　　在政策扶持上，南海启动建设“全球创客新都市”时发布“升级工业园”的相关扶持政策。比如，区级村级工业园改造提升专项基金总规模增加至5亿元、开展园区基础设施建设专项补贴、延长动工建设奖励期限等扶持奖励措施。

　　每镇街至少打造3至5个环保示范类园区

　　自去年“环保风暴”后，南海对村级工业园的整治一直处于“高压”状态。2016年12月，南海区召开“六个轮子一齐转，生态经济齐发展”的环境整治大会，提出了“每天有进展、一年一大步、五年蓝天白云、十年青山绿水”的目标。

　　报告指出，结合“企业治理、园区管理”的模式，今年全面推进村级工业园环境整治三年行动计划。从今年起，分三年按30%、30%、40%的比例对全区村级工业园开展环保整治。

　　通过整治，所有村级工业园须达到达标类要求，30%村级工业园进阶为优良类工业区，桂城、大沥、里水、狮山和丹灶有不少于5个环保示范类村级工业园，九江和西樵不少于3个。

　　为了实现这个目标，南海区将在源头上强化环保准入，建立环评、业评、地评、规评的“四评制”预评估，对企业入园实行“环保契约制”;在监管机制上，设立“黑色物业”公示制度，对有环境污染行为的物业及时公示，形成环保、金融、税务、工商多部门共同监管的工作机制;在服务上，设立20个基层环境服务站，组建8支环境服务队，以第三方协助的方式，为村级工业园环境整治提供技术支撑。

　　今年完成357个工业园安全整治升级

　　村级工业园安全隐患多是备受关注的问题，此次报告指出，将着力开展工业园安全生产整治。按照“整治规范一批、强化监管一批、升级改造一批”的原则，从2016年起利用三年时间对全区村级工业园进行“全覆盖”安全生产整治，今年的目标是完成357个村级工业园的安全整治升级工作。

　　通过整治，进一步健全村级工业园安全生产责任体系和防灾体系，推动企业安全生产主体责任进一步落实，增强安全生产事故防控能力，使村级工业园达到“厂规范、电安全、车能进、水能出、火识救、能防灾”。

　　为了实现这个目标，南海区将整治升级任务纳入《安全生产责任书》，落实每月巡查和检查监管标准化工作机制，严格开展企业安全生产动态监管。健全安全管理“一个负责人，一班人马，一套制度，一个数据库，一本台账”工作架构，保障园区安全管理运作顺畅。狠抓企业主体责任落实，消除源头安全隐患。

　　同时，南海还将重拳整治各类安全隐患，大力打击各类安全生产违法行为。并通过督促园区企业履行自身主体责任，开展安全生产标准化创建、安全培训，定期开展隐患排查治理，将隐患消灭在事故前。

　　■代表热议

　　报告将助力基层开展整治

　　区人大代表、狮山镇党委委员、大圃社会管理处党委书记、主任梁庆昭对报告中提到的“各镇(街道)应结合自身产业特色和优势”深表认同。“村级工业园改造不应该只是追求高大上，还要以适用和可实现为原则。”梁庆昭表示，此外，还可通过建立环保负面清单制度，提高污染企业违规成本。

　　区人大代表、佛高区管委会主任、南海区委副书记刘涛根则表示，报告出台十分及时，为南海实体产业的再次发展腾出空间。“从2007年开展陶瓷、铝型材、纺织等行业整治至今，南海的环境越来越好，优良天气指数达到300多天。”刘涛根表示，随着群众对环境的要求不断提高，村级工业园的改造力度也越来越大，“以前行业整治只涉及企业，现在涉及到村集体利益，希望各位代表、企业家能共同努力，助力南海推进村级工业园改造提升。”

　　“尽管大沥也有像广佛智城这种‘工改工’的成功案例，但是实现的过程真的很不容易。”区人大代表、大沥镇党委委员、西区社会管理处党委书记、主任许国雄坦言，报告不仅明确指出村级工业园改造要突出产业发展导向，还配套出台了相关政策和指引，对基层开展村级工业园整治提供了更多指引。

　　村级工业园改造难但不破不立

　　村级工业园改造作为南海的重点工作，得到了代表们的认可。“我们要金山银山，更要绿水青山。”区人大代表、狮山镇人大主席、官窑社会管理处党委书记、主任李逢源感慨道，村级工业园改造势在必行。

　　在代表们一致认同对村级工业园进行改造提升时，也有不少代表立足实际情况，直言：“村级工业园改造非常难。”

　　区人大代表、狮山镇镇长黄文富分析，目前村级工业园改造存在多个难题，“第一是土地整合难，土地是无数的碎片化，权属纷繁复杂;第二是利益平衡难，谁都不愿意腾厂房建公共设施;第三是改造‘阵痛期’难，改造期间没有租金、税收，但不破不立，不改不行。”

　　建议成立专门机构推进工业园改造

　　尽管改造难度大，不少社区和镇街仍在积极探索新的改造措施和整治办法，进而提高村级工业园改造效率。区人大代表、狮山镇党委委员、小塘社会管理处党委书记、主任李永昌建议，成立专门的工作机构，将环保、国土、规划、安监等部门的力量汇入其中，从这些部门中抽出精兵强将进入这个机构，只有集众人之力，才能推动村级工业园的改造提升。

　　刘涛根则表示，狮山今年自己规划启动180多个村级工业园环境整治。按照计划，各村居将于本月底前提交村级工业园整治方案，交由镇政府审批实施。推进过程中，将要求村居每月月底上报进度，并以公示的形式公布改造进度接受群众监督，加快村级工业园的整治进度。

　　■部门回应

        规划部门：

　　像保护农用地一样守住产业用地红线

　　南海将划产业发展用地红线、设立产业发展保护区，对此，区国土城建和水务局(规划)常务副局长招思源表示，目前初定产业保护区面积20万亩，约为南海城市建设用地的25%，“像保护农用地一样守住产业发展用地红线，这是对南海未来可持续发展的有力保障。”

　　在招思源看来，村级工业园改造的目标是把土地进行有效整理，挖掘潜在空间，在既定发展土地上提质，实现土地效益最大化。

　　国土部门：

　　促进房地产与工业项目双融

　　“产业发展保护区的管理与农田保护区的管理相似，原则上是划定后就只能用于发展产业。这种明确定位，为南海未来的产业发展预留了空间。”区国土城建和水务局(国土)常务副局长麦绍强表示。

　　接下来，国土部门除了联合规划部门划好这20万亩土地用作产业发展保护区，还将结合三旧改造出台政策，促进房地产、工业项目双融，通过房地产的发展反哺产业的发展。

　　环保部门：

　　将建绿色集中加工处理中心

　　“我们将在三年内完成全区685个村级工业园的环境整治，并将整治成效分为达标类、优良类、示范类三种类型。”区环保局局长徐永强介绍，三者为进阶关系，基本要求是达标，升级版是优良类，高级版是示范类。

　　徐永强透露，南海将在产业集聚区推绿色集中加工处理中心，比如在桂城建立红木喷漆中心，在丹灶建立绿色金属表面处理中心。