南海轨道交通驶入黄金时代

　　今天，距离佛山西站通车不到60天。西站之于南海，意义非凡。在市委常委、南海区委书记黄志豪看来，这标志着南海轨道交通进入黄金时代。

　　一切即将改变——40分钟到达全球科技产业创新中心深圳;48分钟抵达世界金融中心香港;而与国家中心城市广州，共享同城生活。

　　这是南海拥抱全球资本、科技、人才，拥抱创新资源的距离，也是南海融入广佛超级城市、粤港澳大湾区建设的加速度。

　　轨道交通，正引领南海驶向机遇之城、筑梦之城。

　　放眼全省，南海轨道交通建设起步最早，2010年广佛地铁——国内第一条跨越两个城市的全地下城际快速轨道交通线路穿城而过，推动广佛同城迈入深度融合的新起点，加速千灯湖片区和桂城中心城区崛起。深知轨道交通对经济社会的巨大牵引力，南海区第十三次党代会确立抢抓轨道交通建设机遇的战略部署。毕业于城市规划专业、拥有丰富轨道交通建设经验的顾耀辉履新区长，让各界备感期待：南海轨道交通建设或将全面提速!

　　舆论聚焦的背后，是南海在新一轮开放竞合下的发展焦虑。

　　轨道交通拉近的不仅仅是时空距离，还有城市资源的优化配置与城市生活方式的共享。

　　当前，佛山正从城市升级向城市治理现代化跨越，南海经济社会发展视野也进入更高层面，如何以轨道交通提振区位价值，加速创新要素聚集，支撑广佛同城核心区建设和品牌全球化战略，考验南海主政者的智慧和魄力。

　　南海轨道交通的新猜想

　　最近，南海区人大代表、九江镇上西村党委书记关胜华明显感受到，自从南海区提出五年内要推动轨道交通开工项目镇街全覆盖后，来九江考察投资的客商多了起来，“富力和恒大地产在九江的项目已经动工，时代和绿地集团也来考察了。”

　　在关胜华看来，没有轨道交通的九江，一直未能显示出其真正的区位价值。“九江有非常好的居住环境。但因为地理位置远离南海中心城区，而且主要依靠公路交通出行，随着堵车问题日益突出，九江的竞争力更受局限。”关胜华说，如果珠三角新干线机场落地高明，九江将迎来新的发展机遇，加快轨道交通建设，是抢抓机遇的必然要求。

　　3月21日，关胜华和其他12个区人大代表联名提交了《关于加快推进九江轨道交通建设》的议案。狮山、丹灶两镇的人大代表也提出了类似议案。初步估算，一共有超过30名人大代表在轨道交通建设议案上签字。南海政协对轨道交通的热度也并不逊色。3月21日，在政协南海区十三届二次会议开幕式上，13名政协委员现场提问，第一个问题也直指加快轨道交通建设。

　　人大代表和政协委员对轨道交通的高度关注凸显民意。近几年来，南海镇街以及坊间关于加快轨道交通建设的呼声一直没有间断。九江镇内就曾经多次讨论过加快轨道交通建设的议题。在今年全市两会上，南海区委副书记、佛高区管委会主任，大沥镇镇长和丹灶镇镇长曾联合发声，希望全市优化在南海的轨道交通线网规划，支持南海加快轨道交通建设。

　　顾耀辉履新南海，引发了南海轨道建设的新猜想。

　　从3月8日被提名为南海区区长候选人开始，顾耀辉便频密走访轨道交通相关部门和项目。宣布提名人选后的第三天，顾耀辉约见轨道办相关人员，了解南海轨道交通规划建设具体情况;3月下旬还调研政协、人大以及全区7大镇街，并重点走访了受征地拆迁问题影响的地铁2号线的林岳西站、广佛江珠城轨大沥段、狮山镇佛山西站等具体工程。

　　一系列走访调研之后，南海区轨道交通建设的思路逐渐固定下来。3月22日，加快轨道交通建设首次作为一个独立小章节，被写入南海区2017年政府工作报告;3月23日，顾耀辉出席区长媒体见面会，进一步阐述了南海轨道交通建设的三个目标以及近期抓紧推动的重点工作，包括五年内争取7个镇街轨道交通建设项目全覆盖、力争明年上半年启动5号线、6号线一期建设等重要信息。

　　南海区政府不断释放出加快轨道交通建设的信号，打开了街道、企业的想象空间。

　　迫在眉睫的历史补课

　　舆论对南海加快轨道交通建设的关切，实际上是南海区新一轮经济和社会发展的现实急迫。

　　回溯南海的发展历程，公路交通长期扮演着“推手”角色。如连接广州和佛山的广佛路，在过去三十多年的时间内，依靠公路运输带来的人流和物流，催生了公路两侧38个专业市场，而广佛路至今仍然是人们津津乐道的广佛商贸黄金走廊。

　　然而，随着城市、经济加速发展，单纯依靠公路运输的方式已然不能满足新一轮发展需求。从南海东中西三大片区的走廊看，东西走向长期依赖桂丹路。早在2013年，南海交警部门的统计数据显示，桂丹路实际通车量已经超载120%。今年全市两会期间，丹灶镇镇长张应统就提出“桂丹路天天塞车，上下班高峰期基本走不通，交通堵塞给沿线制造业发展带来了较大的影响，规划一条东西走向的轨道线尤为必要。”

　　从横向维度，南海轨道交通建设在全省甚至全国都算排头兵。2010年，广佛地铁1号线开通，南海最先受益广州的人流、物流、资金流和信息流辐射，直接拉动桂城中心城区特别是千灯湖片区的区位价值崛起。但在这之后，南海轨道交通建设的步调似乎慢了下来。

　　在南海“慢”下之时，兄弟城市的轨道建设速度大有后来居上的态势。尤为引人关注的“老大哥”顺德，抢抓广州地铁7号线西延顺德段的机遇，加速推动北部片区的区位价值升值，曾一度被外界视为看齐千灯湖、“截胡”三山新城的杀手锏。

　　面对内生需求与外部压力，顾耀辉坦言，从表面上看，近几年来南海轨道交通建设的速度的确慢了下来，但实际上南海这些年轨道交通建设总体进度仍然理想。“轨道交通包括国家铁路、城际铁路、城市轨道(地铁)、新交通(有轨电车)等四个重要层面，同时还包括关键性地让‘四网合一’的交通枢纽建设。”顾耀辉说，让外界产生理解误差的一个重要原因可能在于开工的项目多，而且分散在不同的轨道类型，但这些项目都是搭建轨道交通体系必要的前提。

　　事实上，早在2012年国务院出台《关于城市优先发展公共交通的指导意见》，提出加快基础设施建设，科学有序发展城市轨道交通，南海区便加快探索地铁以外的轨道交通形式。

　　2013年9月，南海区新交通(有轨电车)试验段动工建设;2014年12月，贵广、南广高铁通车;2016年3月，广佛肇城际铁路通车。目前，在全市公布的14条规划的城市轨道线路中，除了完全位于顺德境内的9号线、13号线和三水境内的12号线之外，其余线路均经过南海区，线路里程占全市的38%，为五区之最。据统计，南海区目前正在建设的轨道交通项目，包括佛山西站、广佛环线(佛山西站至广州南站)、地铁2号线一期和3号线以及南海有轨电车。

　　面向国际大都市的轨道线网

　　轨道交通是南海打造广佛同城核心区、融入粤港澳大湾区城市群的必然要求。

　　当前，南海区提出打造全球创客新都市、国家机器人集成创新中心、全球产品跨界创新中心，品牌南海战略站到面向国际大都市的高度。作为现代化城市竞争力要素，轨道交通规划建设如何支撑品牌全球化战略，考验南海的施政智慧。

　　在3月底佛山西站建设誓师大会上，黄志豪吹响轨道交通建设的冲锋号：“过去三十年，全国在交通方面增长最快的是高速公路;未来十年，南海增长最快的将是轨道交通。一个轨道交通的黄金时代即将全面到来。”

　　4月14日，南海区召开2017年区政府第一次全体(扩大)会议。会上，顾耀辉首次全面系统的提出“抢抓四个机遇，提升四大平台，夯实四大基础”的施政思路，包括抢抓粤港澳大湾区时代、抢抓广佛超级城市时代、珠三角新干线机场落地佛山、轨道交通时代四大机遇，提升桂城资本、大沥商贸、狮山科技、西樵文化四大平台。南海区计划以四大平台为发力点，构建面向国际大都市的开放型轨道网，短期内或将在粤港澳大湾区、广佛超级城市两个层面下功夫。

　　顾耀辉透露，利用桂城资本平台，南海区将继续利用广东金融高新区重点对三山片区的轨道路网进行优化提升，未来从三山到香港的时间距离将缩短至48分钟，南海将对标深圳前海，打造佛山的前海，持续保持区域领先竞争力;在大沥商贸平台上，南海将争取上级部门支持，对现有轨道线网进行优化，将地铁5号线通过大沥延伸至狮山和丹灶，并且延伸广州地铁19号线经大沥至狮山，在大沥形成“井字形”的轨道线网;狮山科技平台上，将加快白云机场、珠三角新干线机场、佛山机场与佛山西站、广州南、广州站、广州北站等7个枢纽之间的联系，并且通过轨道交通建设将7大枢纽与广佛中心城区相联，进一步提升轨道交通对产业的支撑带动作用;西樵文化平台上，除了地铁2号线的二期工程将经过西樵外，还将进行广珠铁路客运化改造，在西樵增加一个客运站，南海正在积极协调，将佛山地铁7号线延伸到西樵，并加快和广州10号线的衔接，实现西樵和广州中心城区的直接联系。

　　一个全新的未来之城正御风而来。下一步，南海将在进一步协调推进国家铁路、城际轨道交通建设的同时，重点聚焦在城市轨道交通建设上，力争2018年上半年启动5号线、6号线一期工程前期工作，五年内全区各镇街都将开工轨道交通工程。南海通过优化调整现网结构，实现各镇街与广州、佛山中心城区的轨道交通连接。近期，南海区正编制全区的轨道交通中远长期建设方案，明确未来5-10年的建设项目。

　　专访

　　南海区区长顾耀辉：

　　现实有压力未来有把握

　　记者：自从您履职南海区区长以来，社会各界对南海轨道交通提速保持高度关注，对您个人更是寄予很高的期待。您有压力吗?

　　顾耀辉：自从我到南海之后，大家从南海的区位优势出发，对南海轨道交通建设保持很高的期待，加上我特殊的工作背景，对我本人的期待也很高。压力肯定存在，但这几年，全市上上下下都形成了加快轨道交通建设的共识，这为下一步推动轨道交通发展打下基础，因此，我有信心把工作做好。

　　记者：您如何看待南海轨道交通建设“起了早床，赶了晚集”?

　　顾耀辉：我觉得这是一种误解。近年来，南海区在“四网合一”的轨道交通系统各个组成部分上都在全面推进，无论从目前建设的里程、长度还是涵盖的内容，在全市都是最多最完善的。中间可能因为建设的面铺得很开、聚焦不够，所以造成了建设滞后的影响。当然，随着城市发展速度加快，征地拆迁的难度加大，个别项目的征地拆迁的进度比较滞后。

　　记者：您觉得轨道交通建设对品牌南海建设将发挥什么作用?

　　顾耀辉：市委书记鲁毅多次讲到佛山要城产人融合发展，有什么样的城市就有什么样的产业，轨道交通作为重要的基础设施，对提升整个城市的品质，优化城市结构都大有助益。我们未来紧盯的是高端产业、高素质人才，一个城市只有提供优质的服务，才能支撑品牌南海建设。

　　记者：您觉得目前加快轨道交通建设有什么局限因素?

　　顾耀辉：一开始大家都认为轨道交通建设的造价比较高，但我认为轨道交通建设不能单看直接投资和效益，要看综合效益。轨道交通建设主要解决两个核心问题，第一个就是城市本身存在的问题，第二个就是解决引导发展的问题。我在市里直管轨道交通工作有3年时间，我觉得我们最大的成绩就是推动全市轨道交通建设形成了共识。目前，南海区上下对发展轨道交通都形成了高度共识，愿望很强烈。轨道交通建设的政策性较强，我们希望能加强与上级部门的沟通，争取支持。

　　记者：对实现南海区规划的轨道交通愿景，您有信心吗?

　　顾耀辉：我个人还是很有信心的。来南海这段时间，我感觉南海干部队伍的整体素质比较高，经过大家的共同努力，目标是有可能实现的。接下来就是撸起袖子加油干了!

　　专家观点

　　深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明：

　　轨道交通打通南海城产发展的“任督二脉”

　　深圳大学中国经济特区研究中心副主任袁易明教授认为，过去5～10年，佛山各区之间、佛山与广州等省内外城市的交通连接取得了跨越式发展。在此基础上，轨道交通建设将打通广佛肇地区和珠三角地区交通一体化的“任督二脉”。

　　“对一个城市来说，轨道交通在时间上、空间上、运行效率上具有其他交通工具不可替代的独特优势。”袁易明认为，无论从产业发展还是城市功能来讲，南海都迫切需要突破轨道交通建设瓶颈，大力推动轨道交通的规划和建设。

　　在袁易明看来，珠三角地区经过30多年的积淀，已进入新的发展阶段，城市功能和要素将会在空间上进行再分配和重组。基于此，每个城市和地区都要寻找具有自身特色的城市功能和产业定位，并通过交通实现与整个大区域的连接、互动。在这一格局下，南海加快交通建设不仅能提升城市形象，还有利于其发挥制造业等方面的比较优势。轨道交通将有助于南海寻找发展定位，与深圳等创客经济发达的城市展开互动，融入珠三角整体的创新创业氛围和新一轮的经济循环。

　　今年全国两会以来，粤港澳大湾区建设备受关注。袁易明认为，珠三角各城市要参与到粤港澳大湾区建设中，需做好发展要素和城市功能的双重准备，理清自身具备何种资源和区位优势。“轨道交通正是南海做好这两个准备的重要基础。”袁易明说，南海推动轨道交通建设，将能在粤港澳大湾区建设中展现积极进取的姿态，给其他地区带来示范效应。