广佛同心将成湾区两大动力源之一

　　在粤港澳大湾区写入国务院工作报告之前，佛山就已在去年的第十二次党代会报告和今年1月的政府工作报告中，提出要融入粤港澳大湾区发展战略。这并非巧合，更多是佛山城市自身发展的需求。

　　当下的佛山，加入G D P万亿元俱乐部在望，制造业强劲，布局在佛山的有全省两大重点交通枢纽———佛山西站和珠三角新干线机场，此外，还有多条地铁同时在建设。这一切，正预示着佛山准备迈向一个新的维度，这需要一个更大的区域发展平台。

　　近日，南方都市报总编辑梅志清带队独家专访了佛山市委副书记、市长朱伟，希望了解佛山这个全国制造业重要基地，在大湾区建设中将扮演什么样的角色，又将如何排兵布阵为新一轮转型提供动力。有着多年经济领域工作经验的朱伟认为，湾区在其他国家是一个经济现象，广东要破题，仍然需要有顶层设计规划。他相信，在大湾区规划当中，广佛一体将和深港成为两个重要发动机，随着广佛同城迈向广佛同心，区域合作的内涵将更为丰富。

　　发展大势———融入大湾区是佛山必然选择

　　佛山是不少经济学者眼中的典型，甚至被称为“寡言城市”———这里缺乏地理优势、政策优势。或许正是因为优势的缺乏，佛山对政策尤为敏感，去年就将粤港澳大湾区写入党代会工作报告，第一时间进入了角色。

　　南都：2016年佛山G D P超过8600亿元，在广东排第三。在这个时候，佛山提出要积极融入大湾区，是出于什么考量?又该如何理解佛山在粤港澳大湾区中的位置?

　　朱伟：2015年3月，国家发改委、外交部、商务部经国务院授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，第一次提出要“打造粤港澳大湾区”。2016年3月，国务院印发的《关于深化泛珠三角区域合作的指导意见》明确要求打造粤港澳大湾区。我们很敏锐地捕捉到这些信息，去年11月佛山第十二次党代会报告和今年1月的政府工作报告，就明确提出要融入粤港澳大湾区发展战略。今年粤港澳大湾区正式作为国家层面的重大战略进行顶层设计，进一步增强了我们融入粤港澳大湾区的信心和决心。

　　2016年佛山实现规模以上工业总产值2 .13万亿元，位居全国第6，在大湾区中仅次于深圳。尽管如此，佛山作为传统制造业大市，仍然面临着产业层次水平总体不高、自主创新能力不够强、资源环境约束趋紧等挑战和问题。因此，必须抢抓粤港澳大湾区发展战略机遇，发挥比较优势，加强区域合作，优化资源配置，拓宽发展空间，为推动产业加快转型升级、不断提升对内对外开放水平、进一步增强城市综合竞争力提供活力和动力。可以说，融入粤港澳大湾区发展战略，也是佛山结合自身发展实际，加快建设宜居宜业宜创新的高品质现代化国际化大城市的必然选择。

　　破题关键———从经济现象到区域规划

　　粤港澳大湾区面积约为5 .6万平方公里，经济总量超过1.3万亿美元。在这已有的经济基础上，城市之间应该如何合作?如何深化内涵?

　　南都：像佛山的顺德区、南海区，改革开放以来的发展离不开港澳同胞的力量，这种合作模式已有几十年的历史和经验。如今，在大湾区框架下，彼此间应该如何把合作再深化?

　　朱伟：我们看纽约湾区、东京湾区，更多的是一种经济现象，政府没有太多规划，基本是依靠市场自然形成的。政府可能会有一些产业发展引导规划，但对于区域发展是没有太多规划的，这点和我们不一样。我们粤港澳大湾区建设内涵可能更为丰富，因为这里涉及一国两制，有我们的特殊性，各种生产要素在湾区流动一定要有顶层设计。

　　不过，粤港澳大湾区的经济现象其实一直都存在着。过去就有粤港澳合作的内容，有C E PA合作协议，下一步的粤港澳大湾区建设不应仅停留在经济现象的层面，而应该上升到区域一体化的高度。首先是交通设施一体化的互联互通。在我们看来，当前是启动这项工作最好的时机。珠三角片区是一个A字形，但现在东西翼的交通还是不太方便。比如我们佛山去深圳、香港起码要两个半小时，时间还是比较长的。现在应该打通珠江西岸和珠江东岸的通道，多建一些通道，并通过这些通道来推动交通一体化。

　　解决交通的一体化之后，要突破的就是资源要素的一体化，实现各种经济要素的自然流动。所谓资源要素，就是资本、人才和技术等。现在这方面的一体化还是有阻碍。例如我们到香港还是需要两次通关，能不能湾区城市互认或者是一次通关?金融方面能不能在湾区制度下给一些政策，充分利用香港这个国际金融中心?还有就是人才进出的问题，港澳人士要过来工作还是有些不方便。这些都需要顶层设计，才能实现湾区的生产要素实现一体化。

　　南都：说到资源配置，作为国家重要制造业基地的佛山，还需要什么样的资源要素呢?这段时间香港和佛山频频互访，可否介绍双方正在进行哪些方面的合作?

　　朱伟：佛山现在最需要的，是科技创新资源、高端服务业和资金。受制于交通条件，深圳的溢出效应到佛山来还是有点远。随着交通一体化，实现一小时生活圈，我们就能够更好地承接深圳的溢出效应。其实深圳等城市的很多企业对佛山的营商环境都很感兴趣，这方面佛山也取得了不少值得自豪的成绩。比如由中国政法大学法治政府研究院发布的《中国法治政府评估报告》，在100个被评估城市中，佛山超越国内许多一线城市位列第三;比如人民满意政府建设，市民对政府公共服务满意度排名全省第一。

　　佛山的规模以上工业总产值2 .13万亿元，在全国排第6位，在制造业方面是国内的一线城市。佛山制造业需要香港的生产性服务业以及其他现代服务业的支持。最近香港特首梁振英先生到珠三角访问，就首次提出“香港+佛山”面向全球携手打造粤港澳大湾区。我们6月初到香港回访，就“香港+佛山”提出了一些合作意向，包括推进两地离岸贸易合作、金融创投小镇建设、粤港澳合作高端服务示范区建设、高水平理工科大学建设及广莱坞南方影视中心建设等多个领域的重点合作项目。

　　佛山的家电、家具、陶瓷等产品在全球拥有很大的市场，我们亦希望香港发挥国际商贸中心的优势，共同参与佛山海外泛家居品牌产品展示体验馆在“**”沿线国家和地区的布局建设。同时，也希望在金融创投、教育科研、专业服务、文化创意产业等多个领域广泛开展合作，推动项目落地。

　　广深港高铁即将开通，我们还希望充分利用佛山是粤港澳合作高端服务示范区的平台，依托南海区三山新城毗邻广州南站的优势，与香港一起在南海三山谋划建设“香港小城”，出台创新创业扶持政策和营造宜居宜业生活环境，吸引香港青年及海外留学人员、专业人士来佛山创新创业，打造人才、科技等资源集聚的重要平台。

　　对于我们所提出的这些意向，梁振英先生都很赞同，觉得我们提出的各领域合作项目非常具体、可行。接下来，特区政府相关部门将进一步与佛山对接，组织香港贸易、金融、教育等领域企业和机构到佛山实地参观、考察，为两地企业、机构的深入合作牵线搭桥。

　　南都：佛山的经济实力毋庸置疑，在大湾区城市群建设当中，广佛同城这个区域合作如何在湾区中发挥独特作用、带动佛山再上一个新台阶?

　　朱伟：广佛同城是佛山发展的一个优势。目前，广佛同城不仅仅是交通基础设施的互联互通，还包括市民服务、服务资源的共享共通。事实上，广佛同城不仅仅体现在交通和生活上，更是经济一体化很好的典范。在产业协作上，广州是千年商都，以商贸服务业为主。佛山以制造业为根本，坚持制造业立市，互相错位发展，实现产业协作。

　　现在的广州加佛山，就是一个超级城市的概念，面积、人口和上海差不多，而且经济总量已经超过上海。广州、佛山两地的市委、市政府已经达成共识，要广佛同心携手打造世界超级城市。广佛两地的合作有历史、有基因，这在湾区城市群中是十分突出的。

　　接下来，我们将在现有的基础上进一步加快广佛同城化步伐，特别是在交通基础设施对接方面，佛山将以构建广佛轨道交通“一张网”为抓手，谋划打造10条地铁线与广州地铁网实现直接换乘。未来五年，佛山将建成运营8条地铁线，总里程达到281公里，接近广州目前的地铁里程数。积极深化广佛两地在智能装备、汽车制造、文化教育、社会治理、政务服务等领域合作，重点将禅城区、南海区东部、顺德区北部打造成为广佛都市圈核心区，推动广佛两市优势互补、互利共赢，共同为粤港澳大湾区世界级城市群建设作出突出贡献。

　　南都：刚才您说到，国家的城市规划对佛山有一个定位，就是珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽，这个我们如何更好地去理解?在整个湾区发展中，您觉得主要动力源是广州还是深圳?

　　朱伟：现在广州的白云机场、南沙港还有火车南站等三大交通枢纽，事实上也都是佛山的交通枢纽。比如，广州南站离我们更近，广州中心城区到南站要40分钟，我们从佛山中心城区出发20分钟就到了。佛山在南沙港有股份，和广州共建南沙港，相当于我们自己拥有港口。所以说，广州的交通枢纽也都是佛山的交通枢纽。

　　除此之外，佛山也在加快建设自己的交通枢纽。一个是佛山西站，作为广佛都市圈的四个铁路主枢纽之一，即广州站、广州东站、广州南站和佛山西站，佛山西站其实就相当于广州西站。佛山西站将于6月底通车，除了地铁的规划外，还有国铁、广佛环线、广佛肇城际轨道等，所有交互设计都吸收了国内外很多先进经验，保证是科学的、现代化的。

　　另一个交通枢纽是空港，即正在建设的位于高明的珠三角新干线机场。经过这样的规划建设，佛山作为珠三角地区西翼经贸中心和综合交通枢纽逐步得到体现。这个定位的主要功能是向西辐射，除了辐射带动粤西地区之外，还包括整个大西南地区。早在2015年，佛山就已经积极参与粤桂黔高铁经济合作带建设，随着6月底佛山西站开始正式运营，佛山与高铁沿线城市的合作将会进一步深化。

　　关于谁是湾区发展主要动力源的问题，我个人认为将会有多个龙头并存，广佛算一个，深圳和香港算一个。粤港澳大湾区就像一架飞机，东面和西面就像两个翅膀，两边的引擎就是广佛和深港。

　　城市展望———打造制造业成本洼地

　　今年1- 3月，佛山实现地区生产总值1974 .53亿元，增长8 .3%。这是佛山2014年以来首次在一季度突破8%的增速，在珠三角排第3，增幅高于全国6 .9%和全省7 .8%的平均水平，经济运行呈现“总体平稳、稳中有进”态势。

　　南都：制造业是佛山的根，随着湾区城市之间竞争的加快，佛山如何继续保持制造业的优势和吸引力?

　　朱伟：佛山在湾区中首先就是发挥制造业的优势，要坚定不移发展实体经济，以智能制造为主攻方向推动制造业转型升级，努力打造成为“中国制造2025”示范城市。

　　我们一直强调佛山是制造业城市，以制造业立市。不仅要和全国的制造业城市竞争，更要放眼全球制造业城市。为此，佛山提出打造全国制造业成本洼地，通过深化供给侧结构性改革，把土地成本、人力成本、能源成本、物流成本等进一步降下来。比如，顺德区在全国率先建设产业发展保护区，为未来制造业的发展保留一定量的土地储备，像保护农业、保护生态一样保护产业发展。又比如，去年我们为企业降低各类成本负担284亿元，今年我们在继续执行去年降成本措施的基础上，争取再新减、新降100亿元。我们还将出台深化降成本的专项行动方案，在降低用地成本、人工成本、能源成本、物流成本、融资成本、各类制度性交易成本上下功夫，让企业有更多的获得感。成本对制造业尤其重要，制造业发展的问题一定程度上就是制造业的成本问题。如果生产一个产品，在美国需要100元的成本，而在中国需要110元，这个产品在市场上就会失去竞争优势。我们就要在这方面下功夫，把佛山打造成为全国制造业的成本洼地。

　　南都：上海市委书记韩正说，他希望上海这座城市建筑是可以阅读的、街区是适合漫步的、城市是始终有温度的……那您希望佛山是一座什么样的城市呢?

　　朱伟：韩书记的话说得很透彻，实际上也确实如此。我认为，佛山应该建成可以体现城市历史文化和地方风貌的一个城市，是可阅读的，可以承载很多文化的，佛山要建成岭南文化风貌突出、岭南水乡风格明显的城市。佛山有很多历史保护街区，像岭南天地这样的街区，适合市民漫步和休闲，也承载着佛山市民的记忆和乡愁，都是市民欢迎的。

　　在过去，我们的建筑规划都是单体规划，一栋楼一个规划，往往一条街上建筑风格差异较大，甚至极不协调，缺乏整个街区的系统规划。这些都需要城市设计来解决，我们已经启动城市设计工作，要把佛山的街区风貌确定下来，把佛山岭南文化浓郁的特点体现出来，把岭南建筑风貌保护和传承下去。这事才刚开头，还有很多工作要做、很长的路要走，不是一件简单的事。

　　湾区高见

　　粤港澳大湾区建设不应仅停留在经济现象的层面，而应该上升到区域一体化的高度。首先是交通设施一体化的互联互通。在我们看来，当前是启动这项工作最好的时机。

　　我们一直强调佛山是制造业城市，以制造业立市。不仅要和全国的制造业城市竞争，更要放眼全球制造业城市。为此，佛山提出打造全国制造业成本洼地，通过深化供给侧结构性改革，把土地成本、人力成本、能源成本、物流成本等进一步降下来。

　　佛山现在最需要的，是科技创新资源、高端服务业和资金。佛山制造业需要香港的生产性服务业以及其他现代服务业的支持。

　　谁是湾区发展主要动力源?我个人认为将会有多个龙头并存，广佛算一个，深港算一个。粤港澳大湾区就像一架飞机，东面和西面就像两个翅膀，两边的引擎就是广佛和深港。

　　南都观察

　　用“同城”经验融入大湾区

　　可以说，此刻的佛山是带着历史使命而来。

　　在GDP即将破万亿之际，这个古老的城市所需要的、所追求的不单单是经济总量的突破，也不是简单的“一加一”。在这个关口，要思考的是，如何去承接过去五年城市升级的硬件基础，实现产业转型升级、优化产业结构、加快城市升值这样一个关键过程。这是一道包含加减乘除的方程式，把这些问题解决了，才是真正意义上的万亿俱乐部城市。

　　这不是一条坦途。过去常说佛山缺资源少政策，要实现这些目标不能只靠单打独斗，所以佛山过去找到了老大哥广州，用几年时间从广佛同城向广佛同心升级，补交通、借资源、巧分工。而现在，在历史跨越期遇上了粤港澳大湾区，湾区平台更大、要素更多、内涵也更丰富，当然竞争也更激烈。

　　所幸的是，佛山的“广佛同城”经验也可以在湾区派上用场。依然是补好交通一课、借来深港创新资源、和珠江东岸灵活分工。从市委领导班子积极对接香港多项创新资源中，我们可以看到，佛山在挑战面前，看到的更多是机遇，且隐隐透着兴奋。粤港澳大湾区语境下的佛山，更值得期待。

　　专家观点

　　国经中心首席研究员张燕生：

　　湾区之外要看到“**”

　　“粤港澳大湾区是‘**’中的一个重要节点，要看清这个关系。”张燕生不久前在佛山参加论坛活动时表示，“**”是中国今后相当长一段时间对外开放与合作的总规划，是参与全球经济的主动作为，佛山如何做好对外开放的新文章，走好“**”，对传统企业的转型至关重要，这里面也包含了佛山融入湾区的答案。

　　张燕生认为:“将过去传统的制造业向‘**’转移，腾出空间、土地为先进装备制造业服务，这是佛山可以尝试的路子,将决定我们未来三十年的发展。”

　　“佛山人制胜之本是实体经济，制造业是创新之本、就业之源、服务之根。”张燕生认为，佛山要坚守制造业，减少企业经济负担和政府经济干预，在创新方面帮助企业补全短板。