禅城龙津村探索实施党员村民代表责任制

　　作为集体物业的永红村公寓，带动了集体和村民分红增收。

　　党员和村民代表入村内企业探访。

　　龙津村召开会议，研究深化党员村民代表责任制工作。

　　连日来的风雨天气，让阮秀霞很担心村里的一些厂房会出现漏水、积水。阮秀霞身为禅城区龙津村村民代表，近一周几乎每天都要去巡访村里物业，以便了解情况向村委会反映并及时解决问题。“亲身参与村务，多了信任，少了猜疑。”阮秀霞有感而发。

　　自打3年前龙津村率先在广东省探索实施党员村民代表责任制，村里像阮秀霞一样真正参与村务管理的村民代表与党员共有100多人，龙津村通过村民代表与党员结对直接联系村民，分片区对村内的集体资产和物业进行跟踪管理，使问题在家门口解决，矛盾在村里化解。正如龙津村党委书记、村委会主任冯耀泉所言，通过党员村民代表责任制，可以收获“四个心”，即村民小组长和村民代表做得开心、村民放心、村“两委”安心、政府舒心。

　　不仅如此，随着该制度深化实施、趋于完善，龙津村在实现“村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担”的同时，基层民主法治建设、村民自治水平也得到了加强、提升，党员村民代表责任制下的龙津探索，为全省乃至全国创新基层民主法治建设提供了富有经验的新路径。

　　关键词1：

　　缘起

　　管理疏漏村民猜疑基层治理亟待新路

　　“村小组的集体资产和物业出租，之前都是由村小组长负责处理，很多物业需要管理，难免会出现疏漏，而且‘话事权’过于集中于村组长一人身上，村民也容易生猜疑。”谈及党员村民代表责任制“诞生”的缘起时，冯耀泉如此说。

　　如冯耀泉所言，而今的龙津村，大小物业1000多处，分布在全村10个村小组里，其中，多的村小组有百余处，少的也有二三十。“小组长一个人毕竟精力有限，管理确实难保不疏漏。”永明村小组长廖永棠对此深有体会。

　　事实上，在实行村组两级分红机制的龙津村，各村小组提高自身物业出租使用率，是增加村小组的集体收入和村民分红的主要途径。“小组长的工作重心都放在增收上了，很难兼顾对经营单位的管理和服务。”村民代表廖栩波说，“管理服务做不好，投资经营者撤场，物业面临空置，有可能形成恶性循环的局面。”

　　村民代表廖万坤坦言，绝大部分村民对于集体物业的租赁情况并不十分清楚，“比如说，村民的年分红构成具体是怎样来的?同样的两处物业，出租的价格因何不同?旧厂房又为何改造?过去这些问题没弄明白，时间一长，大家就容易有猜疑，造成误会在所难免。”廖栩波说：“村里大小事务，光靠村组长一人去向大家解释，跑断腿也不可能面面俱到。”

　　值此背景，为破解龙津村基层社会治理的现实问题，2013年底，作为龙津决策层的村两委开始酝酿党员村民代表责任制，并在次年3月于全村举行新一届村委和村民代表换届选举的节点推行，开创了广东省基层社会治理的先河。

　　关键词2：

　　实施

　　放权赋能党员村民代表结对“参政”

　　有了想法与思路，如何实施党员村民代表责任制让冯耀泉等村“两委”颇费思量，因制度系首创，根本无先例和范本可供参考，龙津村两委唯有“摸着石头过河”，在实践中修正完善。

　　经过前期的充分调研，2014年3月，龙津村制定了《龙津村党员村民代表责任制》实施方案并开始试行，根据方案，各村小组村民代表共63人及50岁以下的党员共55人结对“参政”,即分片区对本村小组的出租、承包、合作等集体资产和物业进行跟踪管理，按要求，村民代表在责任制中须承担监管责任，而党员则承担监督和信息反馈职能，合力确保集体财产保值增值。

　　“这些村民代表和党员要热心，有责任心，愿意为村民做事，还需具备带领群众发展产业、发家致富及议事的能力。”冯耀泉说。

　　按要求，党员、村民代表要细致检查村内厂企、店铺的经营情况、环境卫生、安全生产、消防设备、环保处理等，并做好记录，期间还要根据企业的实际需求，代表集体为进驻企业提供力所能及的实质性服务。具体细化为：人均负责对接村民10余户，5家厂企店铺，每月到所负责的厂企、店铺进行不少于2次的探访。

　　“像光明村小组，租赁我们集体物业的经营单位有30多家，7个村民代表人均负责联系5至6家。”廖万坤说，“我几乎每周都要去自己负责对接的5家经营单位走访一遍，心里才踏实。”

　　同时，每季度，各村小组必须召开一次户主大会，由村民代表述职汇报责任执行情况，向村民介绍本小组内的企业经营动态、租金收缴等状况，公开接受村民监督，听取群众意见，及时反映村民的要求和建议。

　　所谓万事开头难，党员村民代表责任制推行之初，有不少村民代表向村委会反映缺乏管理经验，工作开展困难，打“退堂鼓”实属无奈。得到反馈之后，冯耀泉等村两委干部反复思量，多次组织开会讨论解决问题，形成了党员村民代表学习的工作任务清单指引。最终，经过半年时间的摸索，该制度才基本得到实施。

　　制度实施过程中，龙津村对《责任制》实施方案进行了多次修正与完善。时至今日，龙津村村民代表责任制以“网格化管理、责任到人”的原则，分为“职责规定、报酬方案、工作具体标准、工作责任书、工作记录表”五大框架，既明确告诉村民代表“做什么、怎么做、做得好与坏的结果”，又订立了信用承诺契约，以及制定具体的管理操作工具，制度逐渐趋于成熟。

　　关键词3：

　　成 效

　　村情共知村利共享收获“四个心”

　　随着党员村民代表责任制的深化实施，龙津村很快形成了村情共知、村业共谋、村资共管、村利共享、村责共担的良性局面，使问题和矛盾发生几率降到了最低。“我们也收获了‘四个心’，即村民小组长和村民代表做得开心、村民放心、村两委安心、政府舒心。”冯耀泉自豪地说。

　　“每个季度通过述职会向村民汇报情况，村民代表做了什么，大家都一清二楚，村民有质疑当场提，当场解答。”村民代表罗瑞梅认为，村民代表责任制的实施让村务更加透明、公开，集体有什么财产，不同地方的物业租金市价如何，村民对家底了如指掌，也避免产生猜疑误会。

　　正如罗瑞梅所说，党员村民代表责任制保障了村民的知情权、监督权和表达权，架起了村民、村内厂企与村委会之间沟通的桥梁，形成了村集体与村民互相监督、互相促进、共同提高自治能力和管理水平的良性循环。

　　“党员村民代表责任制能够汇集全村党员和村民代表的智慧，共同为村集体出点子，谋出路。”光明村小组村民代表张国英说，“牺牲点私人时间为村民办实事，让村民满意放心，我们村民代表自然也做得开心。”

　　让村民放心的关键在于集体资产真正实现保值增值，过去3年，缘于党员村民代表的努力，集体物业被盘活、集体资产得到升值的鲜活案例时常出现。

　　位于光明村小组内的几间厂房，因老旧而租金每月每平方米仅10元，今年3月份，廖万坤等几位村民代表联名提出改造建议，获得村委会同意后，这些厂房很快被改造成商铺，租金随之涨至2倍。

　　“去年底，我们将村内的几间旧仓库改造升级后，租给一位老板开洗车房，租金每月每平方米从十几块增加到20多块。”廖万坤说，“党员村民代表责任制实施3年来，光明村小组的集体收入也从400万元升至去年的600多万元，集体资产增值势头猛，村民分红增收数千元。”

　　与廖万坤一样，身兼村民代表与党员的廖栩波也深有感触，“村内一家陶瓷加工企业处在村口位置，装卸货物困难，我们帮助企业在村里找了新地方，厂房比原来多出300平米，村集体年租金收入也多了几万元，企业主、村民等都满意，可谓一举多得。”廖栩波说，“实施党员村民代表责任制以后，从加强集体资产管理，到提高集体物业租金，大家绞尽脑汁，短短3年，永明村小组集体年收入从500多万元增加到750万元左右，村民年分红增长了几倍。”

　　提及党员村民代表责任制，许多来龙津村投资兴业的企业家竖起了大拇指，赞不绝口。“党员和村民代表几乎每周都会来我们厂里巡查一番，提醒并帮助排除安全隐患，前段时间，大风将车间里的顶棚刮开了导致漏雨，党员和村民代表获知后，雨一停就派人来处理了，非常贴心。”盛祥发门业有限公司董事长邓发达说，“8年前来到龙津，公司从起初十人左右的加工厂，发展壮大到如今拥有几十人的规模型企业，很满足。”

　　记者观察

　　党员村民代表责任制聚民力解民难惠民生

　　农村是最基础的社会单元，基层治理是国家治理的基石，基层治理现代化程度直接影响国家治理现代化水平，基层治理核心在于人，关键是体制创新。

　　敢先善为的佛山禅城区龙津村，于2014年率先在广东创新实施的党员村民代表责任制，聚民力、解民难、惠民生，意义深远可见一斑。

　　在我国，基层社会治理主要属于基层群众自治的范围，而当前基层群众自治面临的一个大问题就是群众的参与动力不足，热情不够，甚至出现参与冷漠，这一方面缘于许多村级事务事不关己，另一方面缘于参与和不参与差异不大，参与效果不佳。由此，基层社会治理陷入一种“空转”，乃至“反转”的治理危机中。

　　正因为深刻认识到这一点，龙津村大胆探索，积极推行党员村民代表责任制，通过放权赋能给党员和村民代表，直接联系群众，主动管理集体资产和物业并提供服务，真正参与进村务中去，一方面增加村务公开透明度，另一方面施展自身才能，力促集体资产保值增值，带动村民增收，有力地诠释基层党组织、村委会“权为民所用”的价值担当。

　　仔细研究龙津的这一创新举措可发现，其恰与新加坡基层社区治理模式有异曲同工之处，新加坡通过一定授权，使法定机构和社区自治机构增强基层治理力量，在政府和民众之间建立协商共治的桥梁和纽带。而龙津村以村党委为核心，在每个村小组成立党小组，设党员政策指导员，联动各自村小组的村民代表，形成结对，执行相关工作任务，分片管理。

　　具体实施中，党员和村民代表首先深入巡访，用脚步丈量民情;通过季度述职会，倾听群众意见，汇民意;解决老百姓的难题，用真心排民忧;提高村集体物业租金收入，实现村利共享，惠民生。

　　正如佛山市委党校政法教研部主任王静所评价的，龙津村党员村民代表责任制对发达地区基层法治执行体系建设的启示在于，作为基层党组织搞好群众工作的“延长臂”，能高效解决、合理解释群众所反映的问题，增强村民对村民代表的信任度，使村民更愿意就近和村民代表沟通情况、建言献策。

　　治理有良策，创新无止境，在推进新一轮基层社会治理创新升级中，冯耀泉表示，龙津村将继续深化实施党员村民代表责任制，通过精细化服务增强辖区群众的获得感。