南海吹响乡村振兴号角：以战略高度打造改革品牌

　　25小时网讯 “40年前，南海的改革从农村起步;40年后，南海改革再出发还要聚焦农村。”在全区全面深化改革暨乡村振兴工作会议上，市委常委、区委书记黄志豪表示，当前，农村依然是南海高质量发展中最明显的短板，是现代化建设最薄弱的环节，也是问题矛盾纠纷最集中的领域。

　　农村稳，天下安，全面深化改革再出发，改革接力棒再次回到了农村，南海将以实施乡村振兴战略为主抓手，出台乡村振兴“1+6+X”的系列政策，从产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效等六大方面破题，明确“时间表”与“路线图”，打造新的改革品牌。

　　南海成全国展示农村改革“窗口”

　　当改革开放大幕拉开时，南海勇当改革先锋，把市场经济引入到农村管理，以股份制来改造合作制，实现农村土地所有权、承包权、经营权的三权分置，“南海模式”风靡全国。

　　农村土地股份制改革，点燃了“村村点火、户户冒烟”的集体经济发展热情，685个村级工业园遍地开花，成为南海制造业、民营企业、中小企业的重要载体，形成了“乡镇为主战场、活力在基层”的区域发展模式，创造了“广东四小虎”的发展传奇。

　　这只是南海改革开放40年的一个缩影，多年来，南海承接了多项国家级农村改革试点，推行了“政经分开”、“股权确权到户”等一系列改革，在南海这块农村改革试验田上所得成果多次被中央采纳，上升为国家农村改革的顶层设计，南海成为向全国展示农村改革的重要“窗口”和“示范区”。

　　围绕农村土地制度改革，南海作为全国33个农村土地制度改革试点区，承担了“农村集体经营性建设用地入市”、“农村土地征收”、“宅基地”三项改革试点任务。

　　“我们回顾了南海改革开放40年的历史，农村改革占据南海的半壁江山。”李军看来，正是因为改革激发了农村发展活力，农村发展推动了城市发展，才成就了今天的南海。

　　以乡村振兴为抓手推动改革再出发

　　然而，中国特色社会主义进入了新时代，在粤港澳大湾区战略机遇下，南海要建设全球创客新都市，实现经济高质量发展，为广东落实“四个走在全国前列”作出南海新的更大贡献，当前的短板仍在农村。

　　南海在用好改革关键一招，打出乡村振兴重要一拳之前，做足了“功课”。李军透露，在半年调研中，深入7镇街、相关部门调研，拜访了知名“三农”专家党国英、刘宪法等，与12位南海“本土农村专家”深入交流，并到北京、上海、江苏等先发地区“取经”，累计受访调研人员超过600人次。

　　调研组发现，当前南海区农村存在突出的五块短板：村(社区)党组织的领导核心地位缺乏支撑，尤其是对集体经济组织的统筹作用难以实现;村(社区)“两委”干部队伍不同程度存在“老化、固化”现象，队伍活力不足;工业围村、污染围村的现象依然存在，685个村级工业园污染大、能耗高、产出低，安全生产和消防安全问题突出;农村规划建设水平较低，违法用地和违法建设行为屡禁不止;精神文明建设较为滞后，文化传承、移风易俗等方面的工作推进还缺乏系统性和持续性。

　　“40年后南海改革再出发还要聚焦农村。”黄志豪指出，要从粤港澳大湾区的全局角度思考南海的定位和方向，重振改革精神，以实施乡村振兴战略为主抓手，传承发展优势，打造改革品牌，以新担当新作为开创新时代南海改革发展新局面。

　　构建“经济向上、管理向下”基层治理新格局

　　经过近半年密集调研、深入思考和反复论证，最终“1+6+X”的系列政策框架体系渐渐明确。

　　值得注意的是，《实施意见》以习近平总书记提出的“五个振兴”为重要内容，又增加了治理有效和管控基层组织抓手方面的内容，彰显出南海区乡村振兴工作以强化基层治理为重点的特点。

　　黄志豪表示，改革开放以来，镇村一直是南海招商引资和经济发展的主战场，如今，南海区改革工作体制机制已不能很好地适应新时代新形势的要求，区镇村统筹分工的合力还不够集约高效，与南海参与经济全球化、区域一体化发展的要求还有差距。为此，南海将建立符合新时代高质量发展要求的区镇村统筹分工发展机制，形成区级统筹有力、镇街活力迸发、乡村全面振兴的发展新格局。

　　具体而言，就是明确区、镇(街)对村(居)、集体经济组织“经济发展权”的统筹地位，区级制定政策，镇(街)统筹招商，强化、完善、补齐农村基层治理有效抓手，推动集体经济发展，让农村基层组织积极配合党委政府工作，尤其是配合村级工业园改造工作，构建“经济向上、管理向下”的基层治理新格局。